讓反腐敗的“制度鏈條”環(huán)環(huán)相扣
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2016年03月03日
■ 秦寧
申報(bào)、抽查到問(wèn)責(zé)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告“三部曲”，可以看出反腐敗的制度鏈條正在環(huán)環(huán)咬合
這兩天，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告再次引來(lái)社會(huì)關(guān)注。既有“房產(chǎn)面積少報(bào)1平方米也不行”的更細(xì)更嚴(yán)，也有對(duì)于不實(shí)報(bào)告的“動(dòng)真格”：去年的抽查中，3900多人因不如實(shí)報(bào)告被取消提拔資格，124人受免職、降職等處理，160人因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這樣的數(shù)字，讓人感受到領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的分量。
如果如實(shí)報(bào)告、有一說(shuō)一，這3900多名領(lǐng)導(dǎo)干部或許不至于仕途受阻。這也是一個(gè)警示：報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，絕不能走過(guò)場(chǎng)；凡提必查，絕非說(shuō)說(shuō)而已。無(wú)論“家產(chǎn)”還是“家事”，如果報(bào)告不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，難免會(huì)栽跟頭。領(lǐng)導(dǎo)干部再想象征性地報(bào)告一點(diǎn)蒙混過(guò)關(guān)，可能會(huì)有極大的“風(fēng)險(xiǎn)成本”。
是否如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，本質(zhì)上是一個(gè)講不講政治紀(jì)律、守不守政治規(guī)矩的問(wèn)題。有貪官落馬后稱：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，我從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點(diǎn)。”盡管只是極少數(shù)，卻折射出不少人對(duì)這一制度“躲貓貓”的心態(tài)。有明文規(guī)定的報(bào)告制度，還避重就輕、敷衍了事，哪怕是“1平方米”，也是觸碰到了紀(jì)律和規(guī)矩的高壓線。
去年，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的抽查核實(shí)，比例由3％至5％擴(kuò)大到10％，全年共抽查副處級(jí)以上干部43.92萬(wàn)人，近4000人因之無(wú)法提拔，可說(shuō)是規(guī)定從“紙面”到“地面”的落實(shí)。河北省懷來(lái)縣原縣長(zhǎng)李玉清，因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等原因，被依法罷免。江西省原副省長(zhǎng)姚木根報(bào)告時(shí)，只填寫兩套房產(chǎn)，卻被核實(shí)出12套。這樣的抽查核實(shí)，既能發(fā)現(xiàn)腐敗線索，也能對(duì)腐敗行為形成震懾，確確實(shí)實(shí)讓“申報(bào)制度真正長(zhǎng)出了‘牙齒’”。
2014年，全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)百萬(wàn)。有專家用4個(gè)字總結(jié)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度的特點(diǎn)：廣、全、實(shí)、嚴(yán)。大范圍抽查，動(dòng)真格問(wèn)責(zé)，也在一個(gè)側(cè)面印證了這樣的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)的“大數(shù)據(jù)”，在全面從嚴(yán)治黨中是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，在反腐敗斗爭(zhēng)中正可發(fā)揮更重要作用。
經(jīng)過(guò)3年多強(qiáng)力的打虎拍蠅，反腐敗已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期、深水區(qū)。在這一階段，讓反腐敗走入制度化的軌道，是必然的選擇。從申報(bào)、抽查到問(wèn)責(zé)，這樣的“三部曲”，也可看出反腐的制度鏈條正在環(huán)環(huán)咬合。在習(xí)近平總書記的改革方法論中，注重協(xié)同性、耦合性，是一個(gè)重要內(nèi)容。而反腐敗的各項(xiàng)制度，同樣也需要有“協(xié)同”、有“耦合”，進(jìn)行更精準(zhǔn)的節(jié)奏把握、更有力的流程控制。比如，在干部人事管理制度中，“能上能下”的規(guī)定與個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告結(jié)合起來(lái)，應(yīng)能更好地優(yōu)進(jìn)劣退；比如，在巡視制度中，對(duì)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行抽查，可以進(jìn)一步提高巡視的針對(duì)性和有效性。制度反腐，需要打出更多這樣的“組合拳”，才能達(dá)到更好的效果。
“國(guó)以賢興，政以才治，為政之要惟在用人。”領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告和抽查核實(shí)，可以防微杜漸，讓更多人干干凈凈做人、清清白白為官、勤勤懇懇做事，涵養(yǎng)和保持山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
