甘孜日報 2017年02月28日
21日，我州召開了 2017年全州環境污染防治“三大戰役”工作會議，并成立了甘孜州污染防治“三大戰役”領導小組。會議提出了要改善我州的生態環境，建成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局，就務必要積極主動作為，用打贏這場攻堅戰的信心和決心，深入打好“藍天戰役”，持續打好“碧水戰役”，扎實打好“凈土戰役”，這“三大戰役”。
讓我州的天更藍、水更碧、土更凈，這是我州建設美麗生態甘孜的一件大事，更是事關全州群眾生存環境。環境污染防治“三大戰役”的號角已經響，我州環境情況如何，面臨怎樣的問題和困難，將采取怎樣的措施更好打贏“三大戰役”？為此本報記者就這些問題進行了采訪。
■李西林 本網記者 秦松 楊珂
當前我州環境質量總體穩中趨好，但仍有許多環境矛盾和問題尚待解決
“近年來，我州環境保護工作重點在康定等縣（市）城區、重點城鎮及重點景區開展了施工揚塵、油煙等大氣污染防治工作，拆除10蒸噸以下燃煤小鍋爐5臺（套）共14蒸噸，督促全州99個加油站、儲油庫完成油氣回收系統建設，完成2家水泥企業清潔生產審核工作，淘汰“黃標車”和老舊車4808輛。甘孜州政府所在地康定將軍橋、水橋子兩個國控空氣自動站實現數據在線上傳、全國聯網監控。”在全州環境污染防治“三大戰役”工作會上，州環境保護局局長袁亮介紹說，從全州環境質量監管工作來看， 2016年全州環境質量總體穩中趨好。2016年州政府所在地城市康定環境空氣質量優良天數比例達到98.7%，我州地表水3個水質考核斷面水質達標率100%，其中金沙江流域賀龍橋，崗托橋斷面，大渡河大崗山斷面等均達到Ⅱ類地表水標準。地級以上城市集中式飲用水源地康定任家溝水質達標率100%，達到Ⅱ類飲用水水質標準。自然保護區綜合管理能力明顯提升，生態環境質量持續保持。
盡管當前我州環境質量總體穩中趨好，但是由于長期積淀的環境矛盾和問題尚未得到根本解決，全州環境污染防治工作還存在不少問題和短板。在采訪中，記者了解到，我州環境保護中工作還存在環保職責落實還不到位，一些縣（市）的“黨政同責、一崗雙責”還沒有真正落實，層層傳導壓力不夠；一些部門環保職責沒有履行到位。環境質量改善形勢依然嚴峻。水環境：雖然全州三大流域（金沙江、雅礱江、大渡河）的監測斷面水質均達標，但是甘孜州“三江”流域考核斷面大渡河大崗山省下達水質目標是到2020年達到Ⅱ類，從2016年監測數據來看，水質類型在Ⅱ類和Ⅲ類之間交替，問題不容忽視，影響水環境質量的主要原因除生活污水、生活垃圾污染、農村面源污染外，水電水庫建設也影響了河流水質自凈功能。空氣環境：2016年，PM2.5考核目標是 19.7 微克/每立方米，2016年（1—11月）PM2.5平均濃度21.9微克/每立方米，污染指數已超過目標2.2 微克/每立方米，未完成目標任務，值得總結和分析原因。影響城市環境空氣質量的主要原因為建筑交通揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙、路邊燒烤等所致。土環境：土壤環境監測力量薄弱，土壤環境質量現狀不清，工礦企業未嚴格執行《危險廢物管理條例》存在土壤環境安全隱患。環保基礎設施建設仍然滯后。全州17個省控空氣自動子站，仍有1 個未建成，5個未通過驗收、大部分子站不能穩定運行等問題。地級城市備用水源未劃分，縣級城市集中式飲用水源地未規范評估。康定城市生活污水處理廠不能全年規范穩定運行，瀘定、海螺溝、稻城、甘孜等已建污水處理廠至今沒有投入運行，其它縣尚未建成，已建成污水處理廠的地方污水管網普遍不配套或差“最后一公里”的問題還十分突出。在一些地方“垃圾圍城”、“露天焚燒”、污水橫流，不進管網等問題十分嚴重，群眾反映強烈。環境風險隱患問題較大。全州納入監控的重點風險源企業有10余家，其中有色金屬采選等高污染企業大多布局在沿江沿河等環境敏感區，環境風險大，一些中小企業不建或不運行環保設施，偷排漏排現象時有發生，一些企業危險廢物不按要求處置等問題突出。
面對這些問題和短板，如何破解和彌補。袁亮說，加強污染防治、改善生態環境是廣大群眾的熱切期盼，也是我們工作的努力方向。為全面貫徹落實黨中央、國務院、四川省委、省政府關于環境污染防治的重大決策部署，以及四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組擴大會議精神，州委、州政府高度重視，賡即成立了甘孜州污染防治“三大戰役”領導小組、領導小組辦公室設在州環境保護局。同時，州委辦公室、州人民政府辦公室印發了《甘孜州環境污染防治“三大戰役”實施方案》，專門對大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”作出安排部署。州政府與省政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，水污染防治目標責任書，并相繼出臺了《甘孜州大氣污染防治行動計劃實施細則》、《甘孜州水污染防治行動計劃實施細則》以及《甘孜藏族自治州城區餐飲業油煙污染整治行動實施方案》，現正在謀劃《土壤污染防治行動計劃甘孜州工作方案》，我州大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”的序幕已全面拉開。我們要充分認識加強污染防治和生態環境保護工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，始終堅持問題導向，堅決向突出環境問題宣戰。
扎實推進 “三大戰役”，力爭通過5年的努力，基本解決突出環境問題，使全州環境質量明顯提升
“按照省下達我州目標，力爭通過5年的努力，基本解決突出環境問題，全州環境質量明顯提升。到2020年，各縣（市）政府所在城市大氣環境達標天數超過98%，地表水環境質量優良率達到95%以上，土壤環境質量總體保持穩定。”袁亮介紹說，今年是我州全面推進“三大戰役”的起步之年，也是環境質量提升年，相信通過全州上下的共同努力，攻堅克難，今年一定能開好頭、起好步，在解決突出環境問題上取得實實在在的進展。
記者了解到，在環境污染防治“三大戰役”中，我州將重點抓好三個方面的工作。
堅決打好大氣污染防治“藍天”戰役。以全州18個縣（市）政府所在縣城大氣環境質量達標為目標，以州政府所在地康定顆粒物（PM10）年均濃度保持45微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到19.7微克/立方米為首要任務，實施減少工業污染物排放、抑制城市揚塵、整治城市餐飲油煙、取締路邊燒烤、治理機動車污染“五大工程”，強化大氣污染聯防聯控。開展工程治理、結構調整和嚴格管控“三大行動”，大幅削減揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物和城市揚塵排放總量。主要建立健全“協同治污、聯合執法、應急聯動、公眾參與”的區域大氣污染聯防聯控機制。行業主管部門要切實強化建設施工管理，全面推行綠色施工，嚴格施工工地揚塵環境監管，住建、城管部門要強化城市道路揚塵防治措施，加強城市堆場揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸，抓好城市灑水降塵；住建、工商、環保部門要開展聯合執法，綜合整治餐飲油煙污染；商務、交通、公安等部門要實行“路、油、車”協同管理，加強對重污染車輛的路面通行管控，提升燃油品質，加速淘汰黃標車和重污染老舊車，嚴格實行機動車綠標管理。
堅決打好水污染防治“碧水”戰役。以金沙江、雅礱江、大渡河三大流域為重點保護區域，實行污染防治全流域一體規劃，實施“河長制”，以流域為單位，逐步達到以流經各縣（市）為單元，堅持流域綜合統籌、系統防治，全面開展水污染防治。以大渡河流域為重點整治區域，突出抓好水體治理、良好水體保護，強力削減主要污染物。今年我們將利用“三江”流域水環境補償資金啟動大渡河流域污染防治方案的編制，力爭在“十三五”內全面啟動實施，此項工作已寫入州政府的工作報告，請涉及的康定、瀘定、丹巴等縣做好配合及前期項目準備工作，雅礱江、金沙江流域污染防治工作計劃也將逐步推進實施。一是實施污染河流綜合整治行動。開展流域污染整治，強化企業排污監管，完善城市、鄉鎮污水管網配套建設，推行符合甘孜州實際的污水處理工藝，加強畜禽養殖污染防治與綜合利用。力爭“十三五”末期金沙江、雅礱江、大渡河優良水質率達到100%。二是強化飲用水水源保護。實施城市集中式飲用水源地巡查及監測全覆蓋，全面完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，逐步實施鄉鎮飲用水水源保護區規范化建設，實行飲用水水源安全評估公布制度。三是實施良好水體保護行動。嚴格控制開發建設活動，維持流域自然生態環境現狀，確保水質在Ⅲ類以上良好水體穩中趨好。加大農業源治理力度，重點開展農村環境綜合整治。完善農村生活垃圾收運處理體系，實現“五有”（有垃圾收運處理設施、有清掃保潔隊伍、有再生資源回收點、有村規民約、有資金投入機制），確保生活垃圾有效管理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、濕地凈化、濱河景觀打造等措施加強流域水電站庫區環境治理，鄉鎮、農村等面源污染治理，確保“十三五”末期全流域均達到優良水質標準。
堅決打好土壤污染防治“凈土”戰役。實施土壤環境監測、土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復“三大工程”，積極開展土壤環境監測預警建設、耕地土壤污染分類管控、建設用地污染風險防范、工礦企業污染綜合整治、土壤污染治理與修復“五大行動”。科學編制土壤污染防治行動計劃，嚴控新增污染，逐步減少存量污染。加強土壤環境質量監測，建立統一的土壤環境質量監測網絡，動態監控土壤環境質量。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環境基礎數據庫。加強建設用地準入管理，將土壤環境質量作為用地和供地的必要條件，防范人居環境風險。強化重金屬污染防治管理工作，嚴防礦產資源開發、涉重金屬行業、工業廢物處理和企業拆除活動污染土壤。深入開展地力培肥及退化耕地治理，實施化肥和農藥使用減量行動。要制定實施土壤污染治理與修復規劃，全面整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場、非正規垃圾填埋場。加快實施《四川省城鄉垃圾處理基礎建設（2017-2019）三年推進方案》，推進生活垃圾分類和減量，加快城鄉生活垃圾處理場（廠、站）等設施建設及轉運處置、存量生活垃圾治理、餐廚垃圾處理、垃圾滲透液處置。積極推進甘孜州醫療廢物處置中心建設，落實具體責任單位，規范管理醫療廢物的處置。
不斷強化保障措施，強力推進工作落實到位，堅決打贏“三大戰役”
環境污染防治“三大戰役”的號角已吹響、藍圖已繪制，目標任務已明確，如何把這張藍圖繪制更好，更好更快打贏“三大戰役”，關鍵在于工作落實到位。
在2017年全州環境污染防治“三大戰役”工作會上，對強化保障措施，推進工作落實到位，提出了明確要求。要求各縣（市）要實加強組織領導，成立環境污染防治“三大戰役”組織領導機構，認真落實各級黨委、政府對本行政區域環境污染防治負總責，成立以縣（市）長為組長的“大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組及其辦公室，做到有機構、有人員，同時，要建立聯席會議制度。要定期或不定期召開領導小組會議和聯席會議研究解決有關問題。要加快制定各縣（市）的污染防治“三大戰役”實施方案和責任分工方案，把“三大戰役”各項任務分解細化落實。
切實加大資金投入，建立健全更有效的激勵約束機制。按照《四川省環境空氣質量激勵約束考核辦法》、《四川省水污染防治激勵約束考核辦法》等合理分配激勵考核資金，用于污染防治項目。大力推廣PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治，培育壯大環境污染治理市場主體，鼓勵各類投資主體進入環境污染防治市場。各縣（市）要加大公共財政投入力度，統籌整合資金和項目，深化“以獎促治”等政策措施，推進污染防治項目的實施。
切實落實考核獎懲，要認真貫徹落實《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，將環境污染防治“三大戰役”工作納入目標考核內容。
切實搞好公眾參與，不斷加強宣傳引導，推動全民參與，及時準確披露各類環境信息，推行環境公益訴訟制度，提高公眾的參與能力。開展“打好三大戰役、推進綠色發展”為主題的科普漫畫、動畫、微視頻等征集活動。利用世界環境日、“環保世紀行”等集中開展環境污染防治主題宣傳教育活動。通過構建黨政主導、企業治理、社會監督、公眾參與的多元共治新格局，確保“三大戰役”工作有效推進。
環境污染防治“三大戰役”工作關系民生福祉，關乎長江上游生態屏障建設，事關我州經濟社會可持續發展。相信只要不斷深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發展理念，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，一定能夠打好環境污染防治“三大戰役”，美麗甘孜的天將更藍、地將更綠、水將更清、環境更優美。
