甘孜日報 2016年12月06日
推進依法行政 建設法治政府
11月19日，十一屆州人民政府第39次常務會審議通過了《甘孜州行政機關負責人出庭應訴辦法》（以下簡稱《辦法》），并以甘辦發〔2016〕59號印發，自印發之日起施行。
一、出臺該《辦法》的背景
■2015年5月1日，新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》的施行，對行政機關出庭應訴工作提出了新的更高要求。
■新《行政訴訟法》凸顯了法律面前人人平等的原則，強化了行政機關負責人出庭應訴義務，賦予了人民法院對不執行判決的行政機關負責人進行懲戒的權利，倒逼行政機關依法行政。
二、出臺該《辦法》的意義
■是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的具體體現。
■是2016年我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
■將有力推動新《行政訴訟法》在我州的深入貫徹實施，增強各級領導干部的法治觀念，規范政府及部門出庭應訴工作。
■將著力解決行政訴訟活動過程中，“告官不見官”“告官難見官”、不執行人民法院發生法律效力的行政裁判文書等問題。
■將進一步強化司法監督，增強我州行政機關工作人員尤其是各級領導干部依法行政意識，有效化解行政爭議，規范行政執法活動，提高依法行政水平，推動法治政府建設。
三、出臺該《辦法》的依據
■《中華人民共和國行政訴訟法》；
■《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》；
■國務院《關于加強法治政府建設的意見》；
■中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》；
■《四川省人民政府關于加強新形勢下行政應訴工作的意見》（川府發〔2015〕47號）。
四、該《辦法》的主要內容
該《辦法》共十八條，內容主要包括出庭應訴的概念、適用范圍、出庭應訴的條件與要求、規范出庭和委托代理行為、做好答辯、舉證工作、支持人民法院依法審理行政案件、切實履行生效法律文書、積極回應司法建議等。
五、需要重點把握的方面
（一）哪些行政訴訟案件行政機關負責人必須出庭應訴？
■當年度的第一件行政訴訟案件。
■涉及重大公共利益、社會關注度高、案情復雜、涉案標的金額巨大或者可能引發群體性事件的行政訴訟案件。
■人民法院書面建議行政機關負責人出庭的行政訴訟案件。
■對本單位行政執法活動將產生重大影響的行政訴訟案件。
■上級部門要求行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件。
■行政機關負責人認為需要本人出庭應訴的行政訴訟案件。
（二）行政機關負責人確有正當理由不能出庭應訴，應當這樣處理：
■向同級人民政府（法律、法規授權組織向其主管部門）說明情況，并委托相關工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。
■出庭應訴人員應當著裝整潔規范，遵守法庭紀律，注意出庭禮儀，自覺維護行政機關良好形象。
（三）哪些情形應當由任免機關或監察機關按有關規定追究相應責任？
■行政機關負責人無正當理由未按規定出庭應訴或未經法庭許可中途退庭的。
■因未依法舉證、答辯、應訴而導致行政案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的。
■未自覺履行人民法院發生法律效力的行政裁判文書的。
■出庭應訴活動中存在其他違法、失職行為的。（供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）
