甘孜日報 2018年08月30日
根據州委統一部署，2018年1月11日至1月18日，州委第一巡察組對州財政局開展了扶貧領域延伸巡察，并于4月27日向局黨組反饋了巡察意見，實事求是地指出州財政局在扶貧資金使用績效、涉農資金整合、基層財務人員業務培訓、扶貧項目財評等方面存在的問題，有針對性提出了整改意見和建議。按照黨務公開和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、扛起主體責任，抓好整改工作的組織部署
州委第一巡察組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。州財政局黨組對此高度重視、態度鮮明，完全贊同和誠懇接受州委第一巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以巡察整改的實效推動建章立制及財政事業發展。
（一）壓實領導責任。第一時間成立了整改工作領導小組，局黨組書記任組長，其他班子成員任副組長，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。4月以來共召開黨組會議2次，專題部署、研究和推進整改落實工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
（二）抓實責任分解。根據巡察“問題清單”，領導班子成員主動辨析問題、挑實責任，中層負責人主動認領問題、明確職責，全局上下層層帶動，深入分析查找問題根源，逐項制定整改落實的舉措。經多次完善，形成了《中共甘孜州財政局黨組關于州委第一巡察組巡察州財政局扶貧領域反饋意見整改落實的方案》。把整改事項落實到責任領導、責任科室和具體責任人，明確了完成時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。
（三）嚴格責任追究。建立整改臺賬，采取對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個。對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優資格，堅決追責問責；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。
二、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改工作
（一）針對“財政扶貧資金使用績效和安全運行監督檢查不到位”問題的整改情況
一是建立規范化財政所。按照《甘孜州推進鄉鎮財政所建設實施方案》要求，2018年確定建立49個規范化財政所，截至目前已完成鄉鎮財政所人員配備、辦公地點和場所設置工作，系列內控制度和工作流程已全部“上墻”，逐步規范業務運行。二是專人專職負責績效管理工作。州財政局專門成立績效管理科，配備業務骨干，加強對財政資金的績效管理。今年，采取績效評價和重點監督檢查相結合的方式，對2017年州本級投入的2400萬元進行財政專項扶貧資金全覆蓋檢查，績效評價選取2017年投入到康定等7個縣（市）的財政專項扶貧資金1750萬元，目前此項工作正在推進中。三是開展專項治理。針對惠民惠農財政補貼資金發放中出現的違規代管、扣留“一卡通”、拖延發放、滯留資金等突出問題，按照《四川省財政廳關于印發〈惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案〉的通知》（川財監督﹝2018﹞4號）文件，州財政局從6月20日起牽頭，在全州范圍內開展為期兩個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，全面摸清“一卡通”管理使用和補貼資金分配發放等情況，堅決糾正和查處各類違紀違法行為，確保資金及時、足額發放到群眾手中。
（二）針對“財政涉農資金統籌整合不夠規范。存在虛假整合、超范圍違規安排使用整合后的財政涉農資金”問題的整改情況
一是嚴格按規定范圍和標準推進涉農資金統籌整合。一方面，進一步落實工作舉措。及時完善縣(市)整合涉農資金目錄清單，在下達資金文件和錄入“政府財政管理信息系統”時，采取同步確認縣（市）可整合涉農資金的方式，解決州、縣（市）信息不對稱的問題。另一方面，強化政策業務培訓。于6月舉辦全州財政系統脫貧攻堅業務骨干培訓班，特別邀請省財政廳農業處處長就涉農資金統籌整合相關政策、具體做法作了全面講解和重點強調，全州各縣（市）財政局分管領導及工作人員共38人參訓。
二是抓好統籌整合實施方案編制和落地。及時安排布置。聯合州扶貧和移民工作局于3月召開全州涉農資金統籌整合工作視頻會，專題布置實施方案的編制和報備工作。嚴格方案預審。根據《四川省財政廳 四川省扶貧移民工作局關于做好2018年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》（川辦發﹝2018﹞15號）要求，州財政局會同州扶貧和移民工作局按照嚴格整合范圍、嚴格方案編制、嚴格履行程序、嚴格方案報備、嚴格資金監管的總體要求，實行方案預審制度，指導縣（市）開展2018年資金統籌整合使用方案編制報備工作，要求實施方案確定的計劃整合資金要與脫貧成效緊密掛鉤，切實惠及建檔立卡貧困人口。對部分縣(市)整合方案存在的整合資金使用方向不符合政策規定等問題提出了整改要求，進一步提高整合的深度和質量。
三是加強整合資金和項目管理。堅持將整合資金項目審批權限下放到縣。在農林水專項資金的下達中，實行“大專項+任務清單”的資金下達管理方式，除有特殊規定外，一般只明確資金方向，不搞項目“戴帽”，實行額度下達資金。同時，對下達縣（市）的“任務清單”，明確了僅作參考，不作為部門、行業考核依據的工作要求，賦予縣（市）政府在資金使用上更多的自主權，由縣（市）視年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，根據川府發〔2016〕44號、甘辦發〔2016〕55號等規定，結合各地的脫貧攻堅規劃，納入涉農資金整合范圍，由項目縣（市）組織實施。明確預算執行目標進度。在近期召開的全州財政加快收支執行視頻會上，州財政局根據《財政扶貧專項2018年實施方案》有關“確保財政扶貧資金支出預算執行達到序時進度和年度支出進度達到95%以上”的目標任務，要求各縣（市）財政主動作為，繼續優化扶貧資金撥付和報賬流程，健全扶貧項目評審、領款報賬、竣工驗收和財務決算機制。同時，將對脫貧資金支出進度滯后的縣(市)，嚴格執行通報和約談制度; 對不作為、亂作為、被省以上通報、造成惡劣影響的，將嚴肅追責問責；對脫貧攻堅支出未達序時進度且排名后5名的縣（市），繼續執行暫緩調度一個月國庫資金的措施。
四是進一步強化縣（市）級主體責任。堅持“四到縣”制度。按照四川省人民政府辦公廳《關于建立扶貧項目審批權下放到縣實行責任、權利、資金、任務“四到縣”制度的意見》（川辦發﹝2014﹞74號）要求，實行責任、權利、資金、任務“四到縣”制度，督促和指導各縣（市）落實好政策制定、資金下達、制度完善及監督考核等工作。堅持以問題為導向。為進一步強化落實涉農資金統籌整合縣（市）級的主體責任，將整合試點政策措施理解和執行有偏差、落實不到位等問題，納入扶貧領域作風問題專項治理工作的整改內容，著力通過專項治理，切實解決在整合試點過程中存在的部門支持不堅決甚至軟抵制等系列問題。
（三）針對“基層財務人員業務培訓、指導力度不夠。鄉、村財務管理需加強”問題的整改情況
一是創新舉措。推行“互聯網+精準扶貧代理記賬”系統，使各項制度得以建立健全和完善。在“互聯網+精準扶貧代理記賬”管理模式的推進中，對村級財務制度、報賬流程等進行梳理，并著力建立健全內部控制制度，將有效解決村級運行維護經費、基層組織活動經費和村級公務管理不規范等問題；有效防止原始憑證不合規、大額支取現金，往來款項較多等財務核算管理不規范問題。二是加強培訓。各縣（市）是鄉村財會人員培訓的主體，州財政局按照各縣（市）鄉村財會人員培訓計劃，與縣（市）財政局簽訂目標責任書，年底對各縣（市）農村財會人員培訓情況進行考核。同時，通過建立全州財政系統業務骨干人才庫，為各縣（市）財政培養授課師資提供堅實保障，并適時舉辦財務人員提能示范培訓。分別于4月18-20日、23-25日分兩期在四川民族學院舉辦全州財政“互聯網+精準扶貧代理記賬”業務骨干培訓班，全州18個縣（市）、海螺溝景區財政局的分管局領導和159個村級報賬員參訓。三是建人才庫。在組織鄉村財會人員的培訓中，通過采取積分制管理，建立甘孜州財政“互聯網+精準扶貧代理記賬”人才庫，截至目前，共有55人入庫。此舉既加強了對鄉村財務管理的指導力度，又最大限度的調動各縣（市）參訓積極性，促進鄉村財務工作不斷規范。
（四）針對“在扶貧項目財評中，存在指導、監督不夠。工程已完工，財評價還未出來和財評人員未到現場抽查核實工程量”問題的整改情況
一是梳理問題，歸納總結。4月至6月，州財政局選派部分業務能力強、技術水平高的社會協作機構專家配合工作人員，對康定、甘孜、道孚等縣（市）以扶貧項目為重點進行現場檢查；對石渠、理塘、得榮等縣，2017年農村公路、易地扶貧財政評審項目進行抽查。列出“問題清單”，要求各縣于6月25日之前對照檢查并完成整改。同時將問題與不足逐一分析、歸納總結，結合國家對財政評審的相關規定，制發了《甘孜藏族自治州財政局關于進一步加強政府投資項目財政評審工作的通知》。二是加強培訓，提高管理。6月20日，州財政局在康定舉辦全州財政評審系統扶貧領域項目業務培訓，對檢查情況進行了通報并從建設程序合法合規性、預算評審項目資料的完整性、招標控制價評審質量方面對檢查中出現的問題進行逐一講解和分析。組織學習《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發〈甘孜藏族自治州進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定（試行）〉的通知》（甘辦發〔2017〕36號）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發〈甘孜藏族自治州政府性資金工程建設項目搖號招標辦法（試行）〉的通知》（甘辦發〔2017〕43號）文件，并對《甘孜藏族自治州財政局關于進一步加強政府投資項目財政評審工作的通知》進行詳細解讀，參會人員通過交流工作經驗，為進一步做好全州財政評審工作奠定堅實基礎。三是健全考核，提升質量。州財政局根據檢查和培訓的情況，現場指導各縣（市）建立健全財政評審考核機制，完善協作機構評審質量、評審時限、配合程度等方面的考核，要求各縣出臺考核協作機構的管理辦法，以此助推各縣（市）財政評審質量的提升，確保財政評審依法合規，使工程造價得到有效控制。
三、堅守責任擔當，以問題整改為契機構建長效機制
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步州財政局將繼續嚴格對照巡察反饋意見，在整改工作中持續發力，一以貫之，務求實效。
（一）進一步抓好各項整改任務貫徹落實。圍繞巡察反饋問題，按照整改方案，堅持整改目標任務不變、標準要求從嚴、工作力度不減，扎扎實實地做好后續整改，適時組織開展“回頭看”，進一步鞏固整改成果。對需要較長時間整改的問題，實行跟蹤督辦，緊盯不放，精準施策；對整改質量不高、效果不好的問題，深入分析原因，調整整改措施，確保每個問題都整改到位、落到實處。
（二）進一步加強制度建設，規范工作運行。把建章立制作為巡察整改的根本性措施，做到邊整改、邊總結、邊提升，真正使整改成為完善思路、推動工作的過程，切實提高整改成果可持續性。強化制度執行力，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，及時糾正、嚴肅處理違反制度的行為，堅決防止解決問題“一陣風”，真正用制度管人管事管權、按規矩辦事處事成事。
（三）進一步鞏固擴大整改成果，開創發展新局面。把做好巡察整改作為改進和推動工作的重要契機，貫穿于轉變作風、推動發展的各環節、全過程。緊緊圍繞省委十一屆三次全會的總體部署，加快推進甘孜財政高質量發展，努力以巡察整改的實際成效推動全州財政事業再上新臺階。
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中共甘孜州財政局黨組
2018年8月20日
