——在州十一屆人大四次會議上
州人民政府州長 益西達瓦
(2015年1月23日)
各位代表：
我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
2014年工作回顧
去年，是我州經濟發展最為困難、自然災害最為頻繁的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，我們團結帶領全州各族干部群眾，負重前行，攻堅克難，扎實做好各方面工作，經濟實現較快發展，民計民生持續改善，社會保持總體穩定。全州實現地區生產總值206.81億元，增長4.20%；完成全社會固定資產投資465.72億元，增長14.40%；地方公共財政收入27.55億元，增長24.52%；社會消費品零售總額64.48億元，增長12.40%；城鎮居民人均可支配收入23303元，增長8.8%；農牧民人均純收入6307元，增長16%。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，堅持優先發展全域旅游，產業培育取得新進展。
全域旅游打開新局面。投資40.83億元，實施旅游“十大工程”，建設重點項目16個。制定幸福美麗示范新村旅游導則，實施鄉村旅游“提升行動”；稻城、鄉城鄉村旅游示范縣和海螺溝創建5A級景區實施方案通過省級評審，海螺溝創國家級、稻城亞丁創省級生態旅游示范區全面啟動；評選首批“最康巴—特色名店”57家。新增重慶、西安、瀘州至亞丁3條航線，亞丁機場開航一年來，游客達18萬人次。全州接待游客800萬人次，實現旅游綜合收入80億元，分別增長25.60%和24.90%。全域旅游更加深入人心，旅游業正成為我州經濟發展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。
能源開發走出新路子。積極探索“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小型”的水電開發新思路，完成水電投資174億元，新增裝機70萬千瓦，年末總裝機達620萬千瓦。全省單體投資最大的兩河口水電站核準開工；組建電力開發公司，自主、入股開發水電，力爭走出“開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓”的新路子；清理規范小水電站465座。甘孜火古龍、色達洛若5萬千瓦光伏電站獲省備案。
礦產開發邁出新步伐。完成投資4億元，里伍銅業、鑫源礦業擴規等項目加快推進，甘孜呷拉金礦廢渣廢石回收利用項目基本竣工。勘查重點礦產50宗，新增探明金屬量65萬噸。拍賣出讓礦權4宗，規范探礦權14宗、采礦權6宗，依法滅失探礦權32宗。征收礦產資源補償費1810萬元。初步實現了“做大做強一批，加快建設一批，勘查儲備一批，關閉暫停一批”的目標。
特色農業實現新發展。落實強農惠農政策，完成農作物播面132.14萬畝，糧、油、菜總產量分別達24.22萬噸、1.26萬噸、20.93萬噸，農業生產實現“七連增”，農業科技貢獻率達到52%；各類牲畜存欄403.29萬頭（只、匹），出欄率、商品率分別達到23.50%和16%；水利工程完成投資10.21億元，新增有效灌面1.12萬畝、節水灌面2.90萬畝；林業經濟效益日益顯現，實現產值28.54億元。登記認證“三品一標”農產品11個，無公害農產品基地14萬畝；出臺支持農產品加工企業發展意見，“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥”八類產品開發取得實效，向工商總局申報“圣潔甘孜”農產品區域公用品牌，在成都等地建成“圣潔甘孜”營銷專柜，我州優質特色產品正受到廣大消費者的熱捧。
民族文化產業得到新提升。康定情歌文化園區建設加快推進，積極培育康東多元文化、康南香巴拉文化和康北格薩爾文化三大產業區；編制完成紅色文化資源保護與開發規劃；爐霍唐卡、新龍藥泥面具和德格麥宿、白玉河坡手工藝品等開發工作全面啟動，精心儲備《康定情歌》《高原風》等精品劇目；加大文化產品宣傳營銷力度，向工商總局申報“圣潔甘孜”文化旅游區域公用商標，文化產業發展邁出堅實步伐。
中藏醫藥業取得新突破。摸清全州地產中藏藥材品種，對15個獨有品種開展馴化、繁育工作；實施中藏藥材種植推進方案，種植面積達2萬畝；瀘定中藏藥產業園一期工程竣工，色達金馬藥業飲片廠、海螺溝“中國南派藏醫藥傳承創新基地”和德格麥宿中藏藥產業園建設加快推進；然降多吉膠囊獲得全省首個藏藥新藥國藥準字；州內337個藏藥制劑品種納入醫保報銷；州藏醫院成立30年來，年收入首次過千萬。
第二，堅定不移抓投資，基礎建設再上新臺階。
交通建設實現歷史性跨越。交通投資再破百億，三年集中攻堅任務基本完成，建成三級以上路面2700余公里。雅康高速州內段全線開工，格薩爾機場場址獲批，川藏鐵路雅康段前期工作實現突破。建成通鄉油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增農村客運班線32條、客運站（點） 683個。全州國省干道路況進入全省前十，百萬甘孜兒女的“暢通夢”即將實現。
電力建設加快推進。完成投資100億元，“電力天路”等項目順利實施，“川藏聯網” 工程提前半年建成投運；康定500千伏擴建、新都橋500千伏，雅江、茨巫220千伏和康定新城、鄉城等17個110千伏輸變電工程竣工投運，18個縣實現與主網連網；鄉城500千伏擴建、溪古500千伏輸變電工程加快推進，長河壩、黃金坪500千伏送出工程開工建設。“遠村點亮”全面完成，227個鄉、1672個村的26.80萬無電農牧民與全國人民同享溫暖與光明。
城鄉面貌煥然一新。堅持建好縣城，修編完成州域城鎮體系規劃和17個縣城市總體規劃，投入3.72億元實施城市新區建設項目15個，改造棚戶區5076戶、建設公租房2854套；康定等縣城市美化亮化工程加快推進，理塘等縣城市供排水工程順利實施，全州市政基礎設施有效提升。堅持做大集鎮，改造小城鎮危舊房1118戶；投入1.34億元完善姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個省級“百鎮試點”鎮市政設施，13個鄉獲準撤鄉建鎮。堅持做美村寨，成功創建45個省級“美麗鄉村”示范村，19個州級幸福美麗新村試點建設全面啟動，打造新村聚居點235個，建成藏區新居1.11萬戶。全州城鎮化率達到27%。
通信覆蓋越來越廣。完成投資4.53億元， “智慧甘孜”“光網甘孜”“無線城市”建設加快推進。新建光纜3340公里、基站665個，新增有線寬帶接入端口2.60萬線，出口帶寬達80G，國省干線和主要旅游景區通信網絡實現連續覆蓋。
生態底色更加鮮明。編制完成《甘孜州生態文明建設規劃》，落實國家生態功能區轉移支付資金6.80億元，生態保護與建設工程加快推進，草原植被、森林覆蓋率分別達到78%、33.04%。開展首個“生態日”活動。嚴守耕地保護“紅線”，整治土地2.72萬畝，新增耕地1300畝。環保“三同時”制度執行率和建設項目環評率達到100%；節能減排成效明顯，各項污染物排放控制在省限定指標內。藍天白云、青山綠水的生態底色更加鮮明。
第三，努力提升群眾幸福指數，民生改善取得新成效。
群眾工作加力深化。在做好“結對認親”“同心同向”“愛心幫扶”“宣傳教育”“共建共創”工作的同時，將群眾工作全覆蓋與改善民生緊密結合，在財政十分困難的情況下，我們加大民生投入，全年民生支出139億元，占財政支出的48.02％，增長11%，有力保障了幸福工程“十大行動”的全面開展。
社會保障力度增強。全州城鎮新增就業7307人，回州“9+3”畢業生就業率達到95%以上，城鎮登記失業率4.14%。農村低保標準由每年1700元提高到2267元，城鄉低保實現應保盡保；在全省民族地區率先實施醫療保險制度城鄉統籌，異地就醫即時結算全面啟動；在全省率先出臺大病醫療保險規定，大病參保達90.50萬人，大病救助3萬人次、支出5088萬元；為7600名失能和高齡老人提供居家養老服務，康北兒童福利院投入使用，城鄉“三無”“五保”對象和孤兒集中供養實現全覆蓋，愛心慈善基金累計超1.30億元。安排州級價調基金近5000萬元支持“菜籃子”工程建設。社會保障“安全網”越織越密，群眾幸福感不斷增強。
教育事業加快發展。大力實施“教育十年行動計劃”“免費學前教育計劃”“石渠教育三年行動計劃”“村小關愛行動計劃”，全面啟動教育信息化工程，建成教育城域網，開辦康巴網校，60%的學校實現電子白板“班班通”。新建35所鄉中心幼兒園、22所片區寄宿制學校，州高級中學開工建設。教育助學惠民政策全面落實，兌現各類補助金4.58億元。鄉城縣義務教育均衡發展通過省級督導評估驗收。教師隊伍建設進一步加強，各項激勵政策全面兌現。教學質量持續提升，全州本專科錄取4678人，錄取率92.40%。創“藏區一流、人民滿意”教育取得階段性成果。
群眾看病更加方便。大力實施“衛生十年行動計劃”和“健康甘孜2020”發展意見。城鄉居民基本醫保參保率達到99.13%，住院費用實際報銷比例達到65%，免費治療包蟲病患者1.36萬人，健康檔案建檔率達到92%；州醫院第二醫療區即將竣工，36個縣級綜合醫院和中藏醫院標準化建設基本完成，開工建設120個標準化鄉（鎮）衛生院和225個村衛生室；衛生信息化建設一期工程和遠程會診、教學系統建設基本完成；引進藏醫高端人才6名，招錄本土藏醫成人本科人才48名。兌現計劃生育“三項惠民制度”資金1809萬元，免費孕前優生健康檢查2830人，農村孕產婦住院分娩率達到81.58%，人口自然增長率6.18‰。
文化建設穩步推進。建成縣“兩館”12個，啟動石渠、色達、甘孜、道孚4縣州縣廣電節目農牧區無線覆蓋工程；開工建設州民族體育館、州農牧民演藝培訓中心和14個縣級全民健身中心，建成農民體育健身工程739個；開展 “送文化下鄉”活動近千場；康巴文化研究院“四大工程”全面啟動；成功申辦2018年第十五屆全省民族運動會。
人才科技工作扎實有效。深入實施“百千萬康巴英才工程”，剛性引進高端人才7名，培訓各類人才2萬余名，評選“康巴英才”2308名；依托8所本科學校，訂單定向培養本土人才721名。36個科技項目獲省立項，到位資金2040萬元，增長139%；申請專利49件，實施專利項目11個，新增產值5910萬元。
扶貧移民工作成效明顯。完成1360個貧困村、19.91萬扶貧對象立卡建檔工作；實施整村推進63個、連片開發項目4個、彝家新寨（村）17個、索改橋23座，易地扶貧搬遷9850人，2.65萬群眾生產生活條件得到改善。大渡河、雅礱江流域水電移民工作取得新進展，投入移民資金27億元，安置移民1996人，兌現后扶政策和惠民補助資金1202萬元。
抗震救災取得階段成果。“11·22”康定地震發生后，我們第一時間啟動應急預案、第一時間趕赴現場救災、第一時間安置受災群眾、第一時間查災核災、第一時間引導輿論，組織各方力量眾志成城、科學救災，實現了“把損失控制在最小范圍”的目標。國家、省、州、縣緊急調撥救災資金1.10億元，累計發放價值3800萬元的救災物資，轉移安置受災群眾17156人，下撥過渡安置補助金6000萬元，確保災民安全溫暖過冬，災后恢復重建規劃編制全面啟動。白玉、得榮地震和“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定災后恢復重建加快推進，完成投資5.71億元。
第四，堅持改革開放不動搖，經濟發展注入新動力。
重大改革持續深化。啟動實施新一輪政府機構改革，工商、質監、食藥監系統行政管理體制調整全面完成；工商登記制度改革全面啟動，實施“先照后證”試點，全年新增市場主體6716個；深化財稅體制改革，強化預算績效管理，盤活存量資金7.74億元；深化金融體制改革，出臺金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法，完成農村信用社“以州為單位統一法人”改革；深化投資體制改革，修訂投資項目審批、核準、備案目錄，制定中介機構動態管理辦法，清理政府投資項目中介機構221家；深化農業農村改革，政策性農業、森林保險覆蓋面進一步擴大，農村土地確權登記試點和經營權流轉進展順利，石渠色須鎮草原畜牧業發展新模式試點受到牧民歡迎；事業單位分類改革全面完成；推進縣級公立醫院改革，全面取消藥品加成，基層醫療機構全面實施基本藥物制度；深化國有企業改革，啟動獨立供電區改革，6個縣完成資產移交工作。
開放合作不斷深入。圍繞優勢資源包裝項目、拓展市場、“叫賣甘孜”，積極參加第十五屆西博會、深圳文博會等活動，成功舉辦“圣潔甘孜走進北京”“知名企業進甘孜”等活動，建立電子招商項目庫，實施招商引資項目161個，到位資金127.60億元，創歷史新高；省內“7+20”結對幫扶到位資金4.50億元，浙江扶貧協作到位資金7400萬元，主動對接廣東對口支援工作。甘眉工業園區完成投資11.40億元，入庫稅金1504萬元，留州電量收益5640萬元。全州上下市場氛圍、產品意識、品牌意識進一步提升。
區域發展協調推進。深入分析東南北區域資源稟賦、發展條件，先后召開區域經濟推進會，出臺了區域經濟發展意見。圍繞環貢嘎山兩小時旅游經濟圈，推進東部4縣率先發展；圍繞環亞丁兩小時旅游經濟圈，推進南部6縣加快發展；圍繞康北康巴文化旅游區，推進北部8縣追趕發展。區域聯動、集約經營、協同發展的意識進一步增強。
第五，時時不忘特殊矛盾，社會治理增添新舉措。
社會管理能力不斷提升。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，加強和創新社會管理，全力推進“法治甘孜”建設。開展依法治州“十大專項行動”，強力推進“一標三實”信息采集，網格化管理服務更加規范有序，平安甘孜創建扎實推進。全年綜合整治治安亂點125處，查處治安案件758起，破獲刑事案件722起，追回各類逃犯213名，收繳各類槍支680余支、子彈2.63萬發；成功調解各類矛盾糾紛5043件，信訪積案化解率達到100%；深入開展“法律七進”活動，群眾法治意識明顯增強。第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作全面完成。
民族宗教工作更加規范。全面啟動了全國民族團結進步示范州創建活動，命名了第一批創建示范單位；表彰了全州第四次民族團結模范集體和個人（戶）。藏文社會用字進一步規范。依法管理宗教事務，出臺《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例>實施細則》，大力開展藏傳佛教“五二三”主題學教活動；積極創建和諧寺院，表彰進步宗教團體4個、愛國守法宗教場所100個、教職人員2000人；落實資金2.20億元解決寺廟困難問題887個。
安全生產形勢逐步好轉。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，健全安全防控機制。以 “六打六治”專項行動為載體，強化安全生產監管，全年未發生重特大安全生產事故。防災減災、應急預警機制進一步完善，成功預警丹巴東谷特大泥石流災害，提前轉移1500多名群眾，實現零傷亡，受到國家領導人充分肯定。防震減災工作獲得國家通報表彰。質量安全得到保障，食品藥品安全監管進一步加強。
此外，國防動員、人民防空、雙擁優撫、地方志、檔案、保密、氣象、紅十字、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表：過去一年，我們在統籌抓好“發展、民生、穩定”三件大事的同時，切實加強政府自身建設。一是切實轉變工作作風。深入開展群眾路線教育實踐活動，查擺政府班子問題48項，并逐一落實責任，全面進行整改，州政府文、會分別下降10%、20%，“三公”經費下降30%，全面完成辦公用房清理改造；實施 “系統抓、抓系統”工作新舉措，出臺推進本屆政府2014—2016重點工作1個意見8個方案（簡稱“1+8”文件），打通“最后一公里”、開動“政府直通車”；嚴格落實中央八項規定精神，深入推進正風肅紀，加大監察審計力度，全年政紀處分165人，查處主要問題資金21.45億元，審減投資額1.16億元。二是著力建設法治政府。嚴格遵守和執行各項法律法規，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，定期向州人大報告、向州政協通報工作，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注，辦理州人大代表建議115件、州政協委員提案167件，首次對220件分組討論建議進行了梳理、辦理、回復。推進政府信息公開，開通政務微博、微信等平臺。三是努力提高行政效能。開展第七次第三、第四批州級行政審批項目清理，取消和調整43項，保留168項；州本級政務服務按時辦結率和群眾滿意率100%；整合政務服務、建設工程招投標、政府采購等平臺，組建州政務服務和公共資源交易服務中心。政府各部門執行力不斷增強、辦事效率不斷提高。
各位代表：回顧一年的工作，我們深切體會到：只有以干為先，說了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推動各項事業健康發展；只有以情感染，深愛甘孜大地、熱愛甘孜人民，帶著感情干事，充滿激情創業，才能凝聚起甘孜發展的強大合力；只有以身作則，要求別人做的，自己帶頭做，要求別人不能做的，自己帶頭不做，才能讓百萬甘孜父老鄉親放心；只有以創促穩，主動作為，綜合施策，標本兼治，依法治州，才能實現社會長治久安。
各位代表：成績的取得，凝聚著上級黨委政府的關心和厚愛，彰顯著全州各族干部群眾的拼搏和付出，飽含著社會各界的支持和幫助。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，并通過你們向全州各族人民、駐州解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯、各人民團體、各界朋友和所有納稅人，表示由衷的謝意！
各位代表：在總結成績的同時，我們也清醒地看到不少困難和問題：一是靠投資拉動的增長方式，“一枝獨秀”的產業模式，內生動力不足的發展現狀，在新常態下問題更加凸顯。二是高寒、偏遠、落后、“先天不足”的現實州情，貧困人口多、貧困程度深的民生現狀，同步建設小康的任務極為艱巨。三是反分維穩形勢依然嚴峻，社會建設和管理任務繁重，發展環境仍需優化。四是“四風”的頑疾，“庸懶散浮拖”的現象，少數干部“不愿、不會、不敢”抓發展的問題，都給政府工作造成不良影響。面對這些問題，我們將在今后的工作中努力解決，還請大家理解、支持和監督。
各位代表：今年是實施“十二五”規劃的收官之年，是承接“十三五”規劃的奠基之年，是全面深化改革的攻堅之年，是落實政府“1+8”文件的關鍵之年。面對全國全省經濟社會發展大勢，我們必須準確把握政治新常態，踐行群眾路線，切實轉變作風；必須準確把握經濟新常態，調結構轉方式，提升發展質量；必須準確把握社會新常態，突出依法行政，重抓鄉村治理；必須準確把握文化新常態，弘揚民族文化，唱響時代旋律；必須準確把握生態新常態，保護生態環境，發展生態經濟。今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，貫徹落實州委十屆六次全委（擴大）會議精神，堅持“統籌聯動、穩中求進、加快發展”工作基調，以全域旅游統領經濟社會發展，以民生改善凝聚民心民力，以災后重建塑造美好家園，以依法治州促進穩定和諧，推動經濟社會持續健康發展。
今年，全州經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.50%，全社會固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長12%，地方公共財政預算收入增長7.50%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長15%。新常態下，特別是在以交通電網等“十二五”藏區政策紅利減少、內生動力不足的情況下，盡管部分目標較往年有所降低，但依然是自加壓力、跳起摸高的目標，其中地區生產總值比去年實際增速高出3.3個百分點。實現這些目標，需要我們付出更加艱辛的努力。為此，我們要積極認識新常態、適應新常態，突出抓好八個方面工作：
一、加快推進產業發展
堅持把旅游作為調結構轉方式的主要抓手，努力培育壯大特色優勢產業，全力轉變發展方式，提升經濟發展質量。
突出全域旅游帶動，提高服務業發展水平。按照“提升東部、突破南部、推進北部”的工作思路，堅守規劃、人口、土地、建設、生態“五條紅線”，編制完成《全域旅游發展規劃》《環甘孜格薩爾機場旅游圈區域發展規劃》。大力實施旅游“十大工程”，開展全域旅游“八進”活動。以海螺溝創5A景區為重點，加快木格措、亞丁、甲居藏寨等景區提檔升級，啟動丹巴中路等一批新景區開發；加快發展紅色旅游。圍繞“圣潔甘孜”旅游品牌，狠抓震后旅游市場提振營銷，爭取開通康定至昆明、西安、杭州、廣州的4條旅游航線。力爭接待游客1000萬人次、旅游綜合收入超100億元。推動文旅深度融合，加快甘孜噶瑪博繡民族民間手工藝創意園區、亞丁非遺產品一條街建設；推動康定、丹巴、海螺溝、亞丁商演基地建設，支持精品劇目打造，探索商演路徑；支持《命定》《酥油燈》等電影拍攝工作，積極策劃影視基地建設。探索體旅結合發展路子，啟動以海螺溝為中心的戶外登山基地建設，舉辦“穿越貢嘎”戶外活動，打造國際A級精品賽事。
突出能源礦產驅動，做大做強工業經濟。全力支持大型電站建設，竣工投產洞松、黃金坪電站，力爭核準硬梁包、蘇洼龍電站，加快葉巴灘、拉哇、丹巴等6座電站前期工作；力爭《雅礱江上游水電規劃》獲批。全面參與中型電站建設，入股并力爭開工古瓦等7座電站。全域規范小水電站建設，妥善解決水電開發遺留問題。全年新增水電裝機100萬千瓦。搭建新能源公開、公正、公平開發的平臺，加快開發太陽能，竣工甘孜火古龍5萬千瓦太陽能發電項目。高度重視電力營銷，用好留存電量政策。實現里伍、呷村擴規，加快里伍上市步伐；強力推進甲基卡鋰輝礦項目建設，加快瀘定50萬噸超精細石膏材料廠二期工程等項目建設；力爭探明礦產資源金屬量50萬噸；原礦處理550萬噸，實現產值23億元。繼續抓好甘眉工業園區建設，力爭實現產值1億元；加快推進康瀘產業集中區、九龍灣壩等工業園區建設。加大桑吉卓瑪、青藏谷地等成長型企業的扶持力度，力爭在“新三板”掛牌。加快然降多吉落地生產，狠抓制劑室建設，促進藏醫藥產業健康快速發展。
突出現代農牧業拉動，不斷壯大基礎產業。堅持“2423”農牧業發展思路，依托特色優勢資源，以“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥”八類產品為龍頭，在“建基地、育企業、出產品、跑市場、創品牌”上下足功夫，促進全州現代農業加快發展。強化基地建設，力爭現代農業產業基地達90萬畝，建設核桃、花椒、俄色茶等基地4.70萬畝；大力培育引進企業，扶持龍頭企業3家，新增農民專業合作社50個、家庭農場5戶、種糧大戶2000戶；抓好品牌打造，再認證一批“三品一標”產品，實施“圣潔甘孜”特色農產品品牌發展戰略。總結并推廣石渠色須鎮草原畜牧業發展新模式試點經驗；加強牲畜疫病防控，年末各類牲畜存欄403萬頭（只、匹）；采取強有力措施，加大出欄出售力度，出欄率、商品率分別達到22.50%、16%。加強農業科技應用推廣，提高農業科技貢獻率；提升農機裝備水平，主要農作物耕、種、收機械化率達到39%；優先推進“兩熟”地區水利設施建設，提升農業綜合生產能力。突出農旅互動，努力實現“新村圍繞旅游建、產業圍繞旅游轉、產品圍繞游客變”的目標。
二、強化基礎設施建設
把改善基礎設施作為破解發展瓶頸、增強發展后勁的突破口，進一步改善群眾生產生活條件。
不斷改善群眾出行條件。鞏固“老甘推”，推進“新甘推”，完成交通投資80億元，力爭100億元。全力以赴做好雅康高速公路建設協調工作，開工建設甘孜格薩爾機場試驗段，力爭開工建設川藏鐵路雅康段；完工俄崗路、九江路等13個項目680公里，新開工亞丁機場至格聶山、竹巴籠至二龍橋等11條公路；實施農村公路三年集中攻堅，改造提升通鄉油路300公里、通村公路1050公里，索改橋46座，建成農村公路安保設施600公里；建設縣級客運站5個，建成鄉（鎮）客運站60個。力爭完成康定新都橋、爐霍、德格、理塘4個治超檢測站建設。緊扣全域旅游，抓好公路養護站點建設，管養美化國省干線，重點打造景觀大道。
加快推進水利設施建設。投入7.44億元，千方百計解決農村新出現的49.60萬名群眾飲水不安全問題；投入6000萬元，推進瀘定順河堰、巴塘巴楚河等水利工程建設；啟動建設稻城、新龍等9縣川西藏區小流域水土流失綜合治理項目。
大力推進電力通信建設。投入20億元，加快實施“電力天路”、無電地區電力建設新增項目和農網改造升級工程，切實緩解邊遠地區群眾缺電問題；完成長河壩電站500千伏等3個輸變電項目；統籌抓好表后入戶工程，確保群眾安全用電。投入6億元，新建通信光纜2360公里、基站1025個，解決國省干道、旅游景區景點信號盲區；新增30個自然村通電話、545個行政村通寬帶，出口總帶寬達到82G。
三、統籌推進城鄉發展
堅持規劃引領，優化布局、完善功能，按照“建好縣城、做大集鎮、做美村寨”的思路，努力做到望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
努力完善城鎮功能。嚴格執行《州域城鎮體系規劃》，強化城鄉規劃委員會職能。加大力度推進康定撤縣設市。投入1.2億元，開建公租房2028套、改造城鎮危舊房棚戶區2967戶，實施城市道路、橋梁等重點基礎設施建設項目3個；抓好磨西、丹巴等城鎮風貌改造。投入2.10億元，加快建設雅江、理塘城市供水工程和丹巴、甘孜等14個縣污水處理廠，積極探索污水處理管理運行新模式。強力推進石渠、色達城市供暖工程建設。投入8000萬元，著力實施香格里拉、馬尼干戈等7個省級“百鎮試點”鎮和新都橋、瓦卡等4個州級示范鎮建設，力爭撤鄉建鎮7個，提升宜居能力、承載能力和輻射能力。
加快推進新村建設。遵循“業興、家富、人和、村美”的原則，轉變“就新村抓新村”觀念，樹立為旅游、為市場、為發展、為增收“四為”理念，結合全域旅游和災后恢復重建，投入3.49億元，建設幸福美麗新村20個、藏區新居7448戶；打造新村聚居點207個。注重建、管、養并重，進一步完善村級組織活動室功能。全力抓好牧民定居行動計劃后續相關工作。
四、加強生態文明建設
牢固樹立“決不允許有裸露大地”的理念，以最嚴厲的措施，保護好“藍色星球上最后一片凈土”，讓甘孜的山更綠、水更清、天更藍。
加強生態建設。啟動實施《甘孜州生態文明建設規劃》，制定《甘孜州生態保護條例》；積極申報國家第二批生態文明先行示范區、生態保護與建設示范區；加快推進川西藏區生態保護與建設工程；全面開展自然保護區清理核查和規范管理工作；實施新一輪退耕還林3.86萬畝，抓好天然林資源保護二期和退牧還草工程，兌現草原生態獎補資金4.97億元、集體公益林生態效益補償資金2.84億元；落實《甘孜州森林草原防火責任追究辦法》，完成集中整治，嚴控森林草原火災；嚴格落實“每挖必復，誰開挖誰恢復”制度，抓好交通建設、礦產開發等生態恢復；大力開展水土流失治理、鼠蟲害防治等工作；嚴格執行節約集約用地制度，加強耕地保護，確保占補平衡。
切實保護環境。嚴控“兩高一低”項目，加強企業能耗監測，降低主要污染物排放；嚴守水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”；強化建筑節能和機動車環保達標監管；深入開展城鄉環境綜合治理，推進生活垃圾無害化處理，加強對城鄉建筑垃圾、工程渣土處置的管理，嚴格醫療垃圾處置管理，繼續清理規范河道采砂采石等濫采亂挖行為，不斷提升城鄉環境質量。
五、持續保障改善民生
統籌推進各項社會事業，努力提供更加均衡的基本公共服務，織好保障民生安全網，讓群眾共享改革發展成果。
大力發展教育科技事業。緊扣“藏區一流、人民滿意”教育目標，堅持“規模適度、結構優化、拴心留人、提質增效”原則，突出寄宿制教育、雙語教育、遠程教育及文化育人辦學特色，著力提高教育教學質量。投資4億元，改造中小學（幼兒園）60所；整合資金1億元，推進數字甘孜教育工程；啟動免費義務教育向高中階段延伸，完成康定、瀘定、丹巴、九龍、爐霍五縣義務教育均衡發展省級督導評估。抓實百千萬康巴英才工程，定向培養緊缺專業人才600名。大力支持科技創新，建立健全產學研合作機制，繼續抓好與清華等國內知名院校的合作交流。
全力推進衛生計生事業。繼續實施“衛生十年行動計劃”和“健康甘孜2020”發展意見。確保總投資2.80億元的州醫院第二醫療區竣工使用，實現“再造一個州醫院”目標；投資1.70億元，建設標準化鄉（鎮）衛生院50所、村衛生室200個；強力推進衛生信息化建設工程，免費定向培養藏醫藥本科生50名；啟動州醫院三級甲等、州藏醫院三級乙等創建工作，扎實開展技術大練兵、設備使用大提升、健康管理全覆蓋“三大行動”，著力提高州、縣、鄉醫療機構醫技人員素質和管理服務水平。落實衛生計生惠民政策，提高計劃生育公共服務覆蓋面，人口自然增長率控制在7.5‰以內。
有力提升文化體育事業。投資4.73億元，實施州民族博物館布展、康巴文化研究院雕板印刷博物館、州民族體育館、州縣廣電節目農牧區無線覆蓋等12個文體項目；舉辦紅軍長征到甘孜80周年紀念等活動。全面完成縣級“兩館”、省級示范鄉鎮綜合文化站建設；加強文化遺產傳承保護，完成國有館藏文物普查；大力開展“送文化下鄉”和公益電影免費放映活動。
不斷完善社會保障體系。新增城鎮就業7000人，城鎮登記失業率控制在4.20%以內；進一步提高保險覆蓋率，加強基金征管工作，“五險”參保達到159.30萬人次；擴大異地就醫即時結算聯網覆蓋面，積極開展城鄉醫療救助、基本醫療保險和大病醫療保險報銷同步結算“一站式”服務；加強城鄉低保對象動態管理，實現應保盡保、應退盡退。加快福利機構建設，努力為失能老人和高齡老人提供居家養老服務。用好用活價調基金，全力保證市場主副食品和大宗蔬菜供應。切實保障低收入群體基本生活。
切實抓好扶貧移民工作。全面落實“戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”要求，針對扶貧對象逐一制定精準扶貧措施；投入8.20億元實施整村推進、連片開發、民族新村、彝家新寨、扶貧搬遷等重點項目，改善2萬名貧困人口生產生活條件。基本完成大崗山、瀘定、黃金坪、長河壩電站移民安置，積極推進章古河壩、姑咱移民安置點基礎設施建設，加快推進兩河口電站移民安置點示范項目建設，編制完成丹巴、牙根二級電站移民安置規劃；認真落實水電資源開發惠民補助政策，及時兌現補助金。
六、加力深化改革開放
繼續深化重點領域改革，不斷擴大對外開放成果，為經濟社會發展注入新活力。
全面深化改革。深入實施新一輪政府機構改革；貫徹新《預算法》，建立跨年度預算平衡機制、結轉結余資金定期清理機制，逐步完善政府預算體系，推進“營改增”工作；力爭完成草原確權承包，加快推進土地確權登記和土地經營權流轉；抓好工商登記“先照后證”試點改革和后續市場監管；深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院綜合改革；全面整頓州國資公司，完善國有企業法人治理結構，啟動實施康定機場集團、州文旅公司、州擔保公司等國企改革；推進戶籍制度改革，在理塘縣試點居住證制度。
提高開放水平。加強與周邊地區的交流合作，促進廳（院校）州合作協議落地見效，深化省內“7+20”結對幫扶，鞏固東西扶貧協作成果，全面開展廣東對口支援工作。包裝充實電子招商項目庫，開展“甘孜企業到廣東?廣東企業進甘孜”活動，突破土地、用電等要素瓶頸制約，實施一對一跟蹤服務，力爭新開工招商項目37個。建立電商配送網絡，構筑現代流通體系，促進“最康巴”品牌外銷，進一步擴大內需，拓展消費新領域。
促進外向發展。強化多點多極支撐，落實區域經濟發展實施方案。支持東部率先發展，加強與攀西地區的交流合作，積極融入成都經濟區；推進南部加快發展，加強與滇西北、藏東的交流合作，積極融入大香格里拉生態旅游圈；引導北部追趕發展，加強與青海南部地區交流合作，積極融入“三江源”生態經濟區。大力發展縣域經濟，促進縣縣互動、強強聯合，實施品牌戰略，提高聯動發展資質，提升外向發展水平。
七、科學抓好災后恢復重建
堅持政府支持、社會幫助、群眾互助、生產自救相結合，務實推進“11·22”康定地震災后恢復重建，引導災區群眾用自己勤勞的雙手重建幸福美麗和諧新家園。今年3月前做好重建項目準備，4月全面啟動重建工作，確保兩年完成農房重建、三年全面完成重建任務。優先重建城鄉居民住房，并將城鎮住房重建與棚戶區改造、集鎮打造相結合，將農牧區住房重建與新農村建設、旅游全域化相結合，將新村風貌改造納入災后重建項目、將寺廟僧尼住房納入恢復重建范圍，今年完成70%房屋維修加固、40%房屋重建；強力推進學校、醫院等公共服務設施重建；構建“大應急”體系，提升應急指揮和救援能力；加快受損公路、垃圾處理、供排水等基礎設施恢復重建；推進損毀農田水利、畜牧生產等產業設施恢復重建；全面做好地質災害隱患排查和新增地質災害隱患點監測治理工作；加強災區人文關懷，實施心理撫慰，強化感恩教育。統籌推進得榮地震、丹巴東谷泥石流、“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定等災后恢復重建，力爭早日完工。
八、全力維護社會和諧穩定
著眼長治久安，注重治本固基，積極主動創穩，深入推進法治甘孜建設，筑起群眾安居樂業、社會安定有序的堅固屏障。
深入推進依法治州戰略。牢牢把握反分維穩主動權，堅決捍衛祖國統一和民族團結。深入開展依法治州“十大專項行動”，加強社會治安綜合治理，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪行為；加強行政區域界限管理，推進和諧邊界建設；全面推進鄉村治理，不斷鞏固執政基礎；以提高全民法治自覺為主線，全面完成“六五”普法工作；高度重視信訪工作，暢通群眾訴求渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度；強化社區矯正工作，切實抓好刑滿釋放人員等特殊群體管理服務；進一步完善法律援助制度，努力健全法律服務體系；強化市場監管，維護公平競爭的市場秩序。
扎實做好民族宗教工作。以加快創建全國民族團結進步示范州為抓手，做好《甘孜州民族團結進步條例》草案擬定、《甘孜州藏族語言文字使用條例》修訂工作；進一步加強僧尼教育引導，深化同心同向、藏傳佛教“五二三”主題學教等活動，開展宗教領域非法活動專項整治，不斷規范寺廟人員、場所、活動管理，推進宗教事務法制化、民主化、社會化管理。
切實抓好安全生產工作。全面落實安全生產 “黨政同責、一崗雙責”，強化政府監管和企業主體責任，抓好交通、礦山等重點領域的安全整治，推動安全生產形勢持續穩定好轉。進一步健全防災減災救災體系，加快綜合應急指揮平臺、地震監測中心建設進度；抓好巴塘、爐霍防震減災綜合能力項目建設；加強重大地質災害隱患排查整治，搞好應急演練，提高群眾避險避災能力；做好防汛抗旱工作。加強食品藥品及特種設備安全監管。
各位代表：推動發展根基在群眾、力量在群眾，我們將認真踐行群眾路線，貫徹“執行落實年”要求，加強政府自身建設，以實實在在的成效取信于民。一要堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，高度重視司法、輿論、公眾監督；加強和改進政府立法工作，提高立法質量；強化學法用法，提高依法行政意識和能力；堅持依法決策，落實重大行政決策法定程序；加強執法監督檢查，做到公正文明執法；深入推進政務公開和信息公開，努力打造透明政府。二要堅持務實勤政。力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴控“三公”經費；持續深化群眾工作全覆蓋，積極為基層、為群眾排憂解難；提高人大代表和政協委員建議提案的辦理質量；鞏固庸懶散浮拖專項整治成果，進一步提高行政效率。始終保持干事創業的熱情、動真碰硬的豪情、奮發有為的激情，創造出經得起歷史檢驗的業績。三要堅持廉潔從政。“反腐沒有禁區，海拔再高、工作再累、條件再苦，都不能成為腐敗的借口”。嚴格遵守廉政準則，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”；強化行政監察和審計監督，全面完成行政權力運行平臺建設，推行政府權力清單、責任清單、負面清單制度，建立重大決策終身追究制和責任倒查制，把權力關進制度的籠子；繼續深化行政審批制度改革，強力推進“兩集中、兩到位”和并聯審批工作；加強對工程建設、災后恢復重建、政府采購等重點領域的監督，以零容忍態度懲治腐敗，努力打造清正廉潔的公職人員隊伍。
各位代表：順應時代勇擔當，應對挑戰不畏難！讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，適應新常態、把握新要求，搶抓新機遇、實現新發展，為建設美麗生態和諧幸福新甘孜努力奮斗！
名詞解釋
1.旅游“十大工程”： 指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設工程、“藏區旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設工程、旅游信息化工程、“景區城市”工程、“旅游鄉鎮”工程、“美麗鄉村”工程、“最康巴”系列工程。
2.“三品一標”： 指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。
3.“兩館”： 指圖書館、文化館。
4.康巴文化研究院“四大工程”： 指數字印經院、格薩爾展覽館、《大藏經》復刻、德格雕版印刷博物館。
5.“先照后證”：指先申領營業執照后再辦理有關許可證。
6.依法治州“十大專項行動”： 指群眾普法教育、取締非法民間組織、整治非法宗教活動、遏制反宣滲透活動、實施社會治安整治、集中力量專案攻堅、整治違法改拼貨車、查繳大車非法懸掛“畫像”、整頓軟弱渙散組織、“打源破網”專項行動。
7.“一標三實”： 指標準地址和實際居住人口、實有房屋、實際經營單位。
8.“法律七進”：指進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。
9.藏傳佛教“五二三”主題學教活動：即五熱愛兩遵守三負責。“五熱愛”指熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛民族團結、熱愛人民、熱愛佛教；“兩遵守”指遵守法律和遵守戒律；“三負責”指對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
10.“六打六治”專項行動：指打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
11.全域旅游“八進”活動：指全域旅游進機關、進鄉鎮、進村寨、進社區、進企業、進學校、進景區、進軍營活動。
12.“新三板”：指主要針對中小微型企業的全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。
13.“老甘推”：即《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建設推進方案》。
14.“新甘推”：即《四川省甘孜藏族自治州2013—2015年公路建設推進方案》。
15.“兩高一低”：指高能耗、高污染、低效益。
