四川日報 2022年02月21日
近年來，四川著力推進區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站和鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊“一主兩輔”建設，旨在形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈
基層應急救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯系最緊密的群體，能實現“圈內”組織群眾第一時間安全疏散、自救互救、轉移安置，最大限度減少災害損失
下一步還將探索實行“清單制+責任制”管理，督促市（州）和縣（市、區）持續推進“一主兩輔”基層應急力量建設，對推進不力的采取“兩書一函”形式，確保基層應急力量建設任務落地落實
“我是8組村民凌秀芝，家里熏臘肉引發火災，有老人癱瘓在床，需要救援。”日前，眉山市洪雅縣柳江鎮兩河村村民凌秀芝一通緊急求助電話打給村應急分隊隊員蘇海燕。很快，鎮、村兩級應急救援隊伍聞訊趕來撲滅火情。
鎮、村兩級應急救援隊伍是應急救援體系建設的最基層單元。近年來，四川著力推進區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站和鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊“一主兩輔”建設。截至目前，全省已組建3101個鄉鎮（街道）應急隊、3.4萬余支村（社區）應急分隊。
這些基層隊伍如何發揮作用？在組建過程中有哪些“瓶頸”？記者進行了采訪。
□林楠 四川日報全媒體記者 趙榮昌
■組建隊伍，推進“一主兩輔”基層應急力量建設
“以前是村干部提兩句，現在有專職消防員上門講課。”南充市南部縣伏虎鎮劉家溝村3組村民劉治全發現，去年入冬后，經常有身著制服的消防員到村里宣傳森林防滅火知識。
消防隊員“來得勤”，得益于當地在鄉鎮一級建起專職消防救援站。
“沒有專職消防救援站以前，伏虎鎮的應急救援力量多由鎮村兩級干部、民兵‘客串’。”南充市應急管理局局長王天配說，一旦出現較大火情，從縣城調派消防力量，經常錯過最佳救援時間。
2020年以來，當地探索在鄉鎮建專職消防救援站后，這一狀況明顯得到改善。“僅2021年，伏虎鎮專職消防救援站參與各類當地應急救援50余場。”王天配說，救援效率比從南部縣調集隊伍快了一倍。
近年來，四川著力推進區域性中心鄉鎮（街道）消防救援站和鄉鎮（街道）應急隊、村（社區）應急分隊“一主兩輔”建設，旨在形成縣域“1小時”和鄉鎮“半小時”應急救援響應圈。截至目前，全省已完成3101個鄉鎮（街道）應急隊組建任務。
“通俗來講，就是發生小災情時，鄉鎮隊伍可以在半小時內開展應急救援。”省應急管理廳火防處一級主任科員于波解釋道，基層應急救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯系最緊密的群體，能實現“圈內”組織群眾第一時間安全疏散、自救互救、轉移安置，最大限度減少災害損失。
■保障是關鍵，需重視培訓、實戰演練等工作
“鄉鎮（街道）和村（社區）兩級應急隊伍的人員構成，主要還是由當地干部、居民和企業員工兼職。”于波坦言，救援能力和目標有較大差距。
值得關注的是，省內部分市州也在鄉鎮不斷探索。
在巴中市巴州區水寧寺鎮水寧村，當地建起的村級應急分隊按照每人20—30戶的標準實行“包戶責任制”。村黨支部副書記、救援隊隊長王學升說：“遇到小險情，基本可以自救，但遇到大險情，還是要依靠專業救援隊伍。”
在成都市武侯區，消防救援大隊對4000余人的小區院落、沿街商鋪、生產企業3支走訪隊進行消防安全知識培訓，動員基層網格員走街入巷開展消防安全巡查檢查和消防宣傳提示，延伸消防安全監管觸角，及時發現和糾治了大量動態火災隱患。
“隊伍建起來了，但保障才是關鍵。”省應急管理廳有關負責人表示，基層應急隊伍的建設，主體責任在縣（市、區）一級，打通基層應急救援體系建設“最后一公里”，培訓、實戰演練等工作都要重視。
為此，四川出臺《提升基層應急管理能力工作2021年建設指導標準和監測評估細則》，將提升基層能力工作納入全省森林草原防滅火黨政同責考評事項，同部署、同督促、同落實。
省應急管理廳有關負責人介紹，下一步還將探索實行“清單制+責任制”管理，督促市（州）和縣（市、區）持續推進“一主兩輔”基層應急力量建設，對推進不力的采取“兩書一函”形式，確保基層應急力量建設任務落地落實。
