四川日報 2021年09月28日
在2021四川省文化和旅游發展大會上，第三批天府旅游名縣將正式授牌。屆時，全省將有31個天府旅游名縣命名縣和36個天府旅游名縣候選縣。
自省委提出“扎實抓好文化旅游發展工作，命名一批天府旅游名縣，將文旅經濟打造成為四川的支柱產業”，已有3年。
3年來，四川旅游面臨前所未有的機遇與挑戰：一方面，四川旅游總收入突破萬億元大關，躋身全國“第一方陣”，文旅發展再上新臺階；另一方面，增速逐漸放緩，全國各地千帆競發、追兵漸近，新冠肺炎疫情下旅游業更是首當其沖受到影響。
2019年2月，我省印發《關于開展天府旅游名縣建設的實施意見》，提出經過5年努力，建成50個天府旅游名縣，引領全省縣域旅游高質量發展，推動縣域經濟創新發展，夯實全省經濟發展基礎。
目前，全省已有140多個縣參與到“名縣賽馬”中來，用事實和數據證明，四川旅游高質量發展，落點在縣域，受益也在縣域；用經驗和成果論證，“賽馬機制”激活各地內生動力，通過做強文旅產業，為縣域經濟發展和鄉村振興蓄勢賦能。
“長得快，但塊頭小”
縣域旅游尋求破解之道
說起2019年前的柳江，柳江古鎮景區管委會主任帥明華拋出三組數字和三個詞：“工作人員20人，常住居民6000人，單日游客最多超3萬人”“人少，事多，管理難”。
每年吸引200萬游客的柳江不缺游客，但讓管理者頭疼的是每年多達百件的投訴和訴訟?？h域文旅，缺錢缺人缺動力，是制約發展的大問題。早在3年前，一份對全省183個縣域旅游相關負責人全覆蓋的采訪調查報告顯示：僅1/5的縣（市、區）把文旅產業作為當地支柱產業。近五成縣（市、區）負責人表示，文旅產業“長得快，但塊頭小”，規模不夠。部分縣市干部還表示，考核導向也是制約文旅產業發展的原因之一，文旅產業發展在中心工作中的擺位“不夠重要”。
這些聲音切中縣域文旅產業發展“痛點”。縣域旅游怎么搞？
天府旅游名縣評選，讓183個縣（市、區）上臺大PK。各地不得不直面問題，尋求破解之道。
創建條件嚴苛：縣域旅游經濟規模、游客滿意度等幾十個指標逐項打分，既有專家現場檢查，更有第三方暗訪評估；
選拔環節嚴苛：申報、資格審查、抽樣調查與暗訪、大數據評估、現場檢查、主流媒體評價、產業領導小組成員單位評價等多個比賽關口，紀檢人員全程監督，公平公開競爭；
獎勵豐厚誘人：除3000萬元資金外，還有項目、用地、融資、營銷等多方面支持，在績效考核、評優指標、人才培訓等方面予以傾斜，表現優秀的干部還能獲得優先提拔。
縣域文旅發展的積極性立刻被調動起來?！案偁庍@塊‘招牌’的過程，也是缺什么、補什么不斷探路的過程?！焙檠趴h委書記宋良勇說。
3年評選，大邑縣參加了3年?！把葜v人”連華也從縣長變成了縣委書記?！暗谝荒贲s考試一試，第二年鉚足了勁卻還差一點，第三年找差距補短板從頭再來?！?/p>
政策主導下的競爭與激勵，極大激發了各地的內生動力，這一機制被生動地形容為“名縣賽馬”機制。
從“創評”到“用好”
各縣因地制宜做答卷
2020年，洪雅縣成功獲評第二批天府旅游名縣。柳江古鎮管理已有明顯成效，今年以來洪雅縣旅游投訴總量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%。
不止洪雅，據統計，前兩批天府旅游名縣游客滿意率普遍提升5個百分點以上。
9月，第三批天府旅游名縣和候選縣進入公示階段。省文旅廳透露，2021年全省申報天府旅游名縣及候選縣的縣近百個，加上此前已評選出的，占我省183個縣（市、區）總量超七成。
“有了第一批打樣，規則和路徑更加明確，到了第二批、第三批，競爭進入白熱化?！痹u選中，并非自然資源最好、名氣最大的地方就最有優勢，每個獲評的地方都必須憑實力說話、用特色取勝：長寧縣做足“竹”特色，一根竹子融合“三產”，挑起百億元產值；廣安區做“亮”紅色旅游，鄧小平故里吸引千萬游客，“免票”景區帶動百億元收入；南江縣變文旅產業為支柱產業，做強龍頭景區，光霧山成功創建5A級景區。
獲評后，如何用好“天府旅游名縣”這塊金字招牌？各縣因地制宜做答卷。
米易縣大力發展康養支柱產業，憑借“陽光康養”吸引無數游客。目前，全縣旅居一個月以上的康養人群占常住人口的30%以上?！鞍l展康養產業這條路走對了！”米易縣委書記蔡君說。
宣漢縣通過不斷做“加法”，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了抓手。在巴山大峽谷，天然滑雪場建起來，懸崖秋千和跨度680米、落差380米的玻璃橋建起來，游客隨之而來。當地村民朱國富介紹，自己從一個吃不飽的山里娃，到漂泊水上的船工、接受幫扶的貧困戶，再到如今成為農家樂老板，景區的打造，讓祖祖輩輩生活在這里的老百姓感受到巨變。
滎經縣將天府旅游名縣創建作為打造“小縣優城”的抓手。通過3年創建提升，注重非遺保護利用、美化城市環境、提升景區品質，滎經縣不僅進入今年的天府旅游名縣候選縣名單，還將省級文明城市收入囊中。
兩年多來，已有超過30個縣將文旅產業作為“首位產業”。曾經的重工業區變“景區”，涌現出米易縣、南江縣、廣安區、宣漢縣等多個天府旅游名縣；曾經的老風景區變為網紅“打卡”地，大邑縣“安仁奇境花園”、劍閣縣“劍門長歌”、峨眉山市“只有峨眉山”等新場景、新玩法層出不窮。
今年上半年，前兩批20個天府旅游名縣命名縣，縣域文旅經濟對當地稅收貢獻率達15%以上，旅游收入占農民純收入比重超過13%，文旅產業對當地經濟增長貢獻率超過25%。前兩批天府旅游名縣和30個候選縣中，有10個縣分別被評為省縣域經濟發展強縣、先進縣和進步縣，6個縣被命名為省實施鄉村振興戰略先進單位、助推19個貧困縣實現脫貧。
“名縣賽馬”新賽道
激活各個“細胞”活起來
今年，迎來第三批天府旅游名縣評選。有人發問：好的都被評完了，繼續評下去金字招牌的含金量會不會降低？對此，省文旅廳相關負責人表示，“天府旅游名縣評選并非目標，而是一種手段，一種方法。建設的初衷不是選出好的，淘汰不好的；而是通過競爭讓不好的變好，讓好的變得更好?！?/p>
“不到一個月，申請的貸款就批了?！?月3日，四川沐云文旅有限公司總經理張俊春從雅安農商銀行得到消息，他修建民宿的1000多萬元資金缺口有著落了。為張俊春解燃眉之急的，是雅安市雨城區文旅產業發展風險補償基金。目前，雨城區獲得的3000萬元天府旅游名縣獎勵獎金，已成功撬動10億元的投入。
“名縣賽馬”新的賽道正在開啟。省文旅廳相關負責人表示，在評選的第3年，省文旅廳出臺相關考核機制“回頭看”，對考評結果落后的縣“動真格”、嚴格執行檢查、復核、退出機制。
總結運用天府旅游名縣建設經驗做法，“名縣賽馬”機制拓展至“天府旅游名牌”。今年5月，《四川省人民政府辦公廳關于開展“天府旅游名牌”建設的實施意見》正式印發，決定在全省開展系列“天府旅游名牌”建設工作。根據“賽制”，自2021年起，全省每年組織開展一次評選（推選），每次評選命名天府旅游名鎮不超過10個、名村不超過30個，天府旅游名宿、名導、名品根據申報推薦情況，擇優評選命名或推選發布。
“天府旅游名牌”的評選，不再局限于文旅部門，省發展改革委、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、人力資源和社會保障廳等多部門深入參與，各領域緊密銜接。與此同時，“名牌”圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游全要素展開，不僅是政府層面“動起來”，縣域層面“熱起來”，更激活各個“細胞”活起來，帶動整個行業乃至更多民生領域行業參與進來，共同推動加快建設文化強省旅游強省。
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