《甘孜日報 》 2014年05月20日
州政協主席 易凡
法治建設與群眾路線的主體、客體、主觀、客觀相同。貫徹群眾路線的法治是人民的法治，否則法治建設是無源之水、無基之廈、無的之矢。以唯物史觀為思想基礎、生產方式為物質基礎、依法執政為實踐基礎的群眾路線與法治思維的緊密融合，實現群眾路線法治化，正在成為“中國道路”的一個鮮明特點，也是實現“只見公仆不見官”的現實選擇。用法治思維和法治方式落實“為民、務實、清廉”要求，堅決反對“四風”，著力解決群眾反映強烈的突出問題，無疑是貫徹群眾路線一條重要路徑。
一、牢固樹立法治觀念。王安石說“吏不良，則有法而莫守”；小平同志講“搞法制靠得住些”；習總書記指出“領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎。”這些都表明人要有敬畏之心。領導干部的敬畏之心，最根本的就是敬畏黨紀國法。有了這個敬畏，就能增強行為自覺，不做出格越軌之事。樹立法治理念，秉持黨的事業、人民利益、國家法律至上，是領導干部理想信念的重要組成，是貫徹群眾路線的客觀要求。只有牢樹法治觀念，在思想上以黨紀國法去明辨是非，行動上以黨紀國法為底線，大是大非面前保持清醒認識，大風大浪面前堅持正確立場，在各種誘惑面前筑牢思想防線，才能把群眾路線堅持好、貫徹好、落實好。
二、認真履行法治責任。堅持群眾路線，某種意義上講就是以推進法治為己任，全力推動法治建設。一是落實為民需求。以人為本是群眾路線的基本內容，也是法治建設的價值取向。要用好地方立法權，把維護群眾利益作為立法重點，廣泛吸納群眾參與立法、評法和修法，研制促進特色產業發展、資源開發利用、生態環境保護、社會治理等方面的法規。在規范性文件和決策合法性審查中，要堅持依法決策，堅決防止和糾正損害群眾利益的做法。在執法監督中要圍繞群眾關心的熱點問題，尊重人格，給予公民人文關懷。二是堅持求真務實。致力推動各級干部和公職人員運用法律手段管理經濟和社會事務，解決各類矛盾和問題。注意找準法治工作和發展建設的結合點，遵循法制統一的原則，幫助決策的付諸實施，做到哪里需要法制保障，法治力量就及時出現在哪里。在起草、審查地方法規、規章時要尊重上位法，維護法制的統一和權威。要注意原則性與靈活性相結合，對不符合法律規定的，不能簡單反對，應研究提出既不違反法律原則、又能解決實際問題的完善建議；對法律法規規章沒有明確規定，但符合法律原則、基本價值取向、人民群眾根本利益、國家政策精神和科學發展要求的，做到該突破的突破。三是嚴格依法治權。有權力的人容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須實行權力約束。如果不把重心放在以法治權上，就只會是半拉子法治。要本著公用權力運行到哪里，法制監督就跟進到哪里的原則，嚴格落實執法責任制、評議考核制和行政執法過錯責任追究制，強化執法活動的監督。
三、切實運用法治手段。運用法治手段，就是用制度管權、管事、管人。一是推進黨的領導的法治化。規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，科學劃分各自的權力。黨的重大決策，應在充分集中民智的基礎上，經由法定程序變成法律、法規、規章和制度，成為社會行為規范。二是建設法治政府。加快建立行政管理體制，抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。建立健全民主決策、政務公開、群眾監督和參與及民主監督制度，確保行政權力陽光運行。三是保障司法公正。應在實際生活中而不僅僅在立法上確立司法的權威和公信力，確保司法裁判在法律爭議解決中的終極效力，使其擔負起最終解決社會矛盾糾紛的重任，讓群眾在司法案件中切身感受公平正義，樹立對法律的信仰。四是培育和提高公民的法治意識。公民法治意識的形成，既來自書本和教育，也來自生活實踐，是依法執政、依法行政、公正司法，后者對公民法律意識的形成更重要。只有堅持執政為民、執法為民，公正司法，才能讓公民真正樹立起對法律的信仰。
四、創新社會治理。鑒于“兩個矛盾”并存，多種矛盾交織合流，矛盾連鎖反應與“蝴蝶效應”頻現，化解難度顯著增大的特殊州情，走出法治思維責重于利、呆板滯緩、效率低下、解困乏力、阻礙經濟等認識誤區，不斷提高法治思維和能力。一是改進治理方式。堅持系統治理，加強黨委統籌，強化政府主導，引導社會有序參與。堅持依法治理，化解社會矛盾，引導群眾依法理性維權。堅持綜合治理，運用法治手段規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，妥善處理和協調各方利益關系。二是增強治理合力。大力推行“政社互動”，加力發展社會組織，建立服務管理聯席會議制度，設立監管平臺和社會人才隊伍信息庫，激發其活力。三要前移治理關口。完善社會穩定風險評估機制，注重穩評結果應用。拓寬群眾訴求表達渠道，用柔性化、前置式手段妥善解決各類矛盾糾紛。創新人口管理，有序推進戶籍管理制度改革。健全特殊人群關懷幫扶體系。做強做實綜合調處平臺。四要提升預防和應急處置能力，健全公共安全體系。深化國家安全人民防線建設，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對分子滲透、破壞活動。完善現代治安防控體系，加強專職巡防、公安特勤、群防群治隊伍建設，強化對社會面的控制。完善公共安全監管、應急處置和互聯網管理體系，提升治理水平。五要夯實治理根基，強化基層基礎。重點發揮州縣層面龍頭帶動、鄉鎮節點作用和村級組織的基礎作用。
推動法治建設，政協組織責無旁貸。我們要竭力發揮好五個作用。一是橋梁紐帶作用，針對法律建設中社會各界廣泛關注、人民群眾普通關心的問題，采取委員約談、走訪群眾、政情交流等多種方式，全面真實反映群眾意愿。二是參謀助手作用，充分利用提案、建議案、專題報告、社情民意等，積極開展立法協商，提出立法、執法、守法等方面的建議。三是監督服務作用，緊緊圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的突出問題，強化民主監督工作。四是團結引導作用，加強同社會各界人士的聯系溝通，合力推動法治甘孜建設。五是帶頭踐行作用，既通過各種講座和培訓加強政協委員的法律學習，豐富法治知識，又切實加強社會宣傳，合力營造尊法學法、懂法守法、依法用法、普法護法的濃厚氛圍，努力使政協人成為良好法治環境的宣傳者、參與者、實施者和推動者。
