四川日報 2021年07月07日
7月1日清晨，宜賓市筠連縣豐收村，成片的牧草在朝陽下長勢喜人。鍘草、攪拌酒糟飼料……脫貧戶余定詢在牛圈里開始了一天的忙碌。
59歲的余定詢曾因病致貧，無法外出務工謀生。幾年前，他申請了3萬元扶貧小額信用貸款，從市場上買回兩頭牛犢，還蓋了一座小牛棚。一年后，扣除成本，純利潤兩萬多元。嘗到在家門口賺錢的甜頭后，余定詢萌生了擴大規(guī)模的想法，卻囊中羞澀。“要是能繼續(xù)享受政府貼息貸款就好了。”他期盼著。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強后續(xù)扶持，持續(xù)增強鄉(xiāng)村造血功能，確保脫貧群眾不返貧，離不開財政的支持，如何實現(xiàn)“再送一程”？針對“余定詢們”的期盼，記者進行了了解。□四川日報全媒體記者文莎
支持強度不降
從中央到省級資金投入保持總體穩(wěn)定
近日，一則好消息傳來：未來5年，脫貧人口、邊緣易致貧人口可繼續(xù)享受小額信用貸款，貸款期間各項政策不變，按照不超過5%的年利率給予財政貼息。這讓余定詢堅定了增強自我造血能力的信心。
與余定詢一樣，甘孜州爐霍縣泥巴鄉(xiāng)次郎村的脫貧戶扎西格拉也繼續(xù)享受著幫扶力度不減的紅利。
“多虧政府，幫助我撐起了這個家。”6月初，扎西格拉就收到了第三季度的低保。“我們一家7口人，只有我和妻子兩個勞動力，剩下的都是老人和小孩，家里老人還患有高血壓、高原性心臟病等疾病，需要長期接受治療。”扎西格拉說。
次郎村第一書記陳旺告訴記者，扎西格拉一家依然可以享受每年1.4萬元的全家低保、每人每年500元的慰問金、村集體經(jīng)濟分紅，再加上務工、務農(nóng)收入，年收入在4萬元左右。
“脫貧地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)基礎不牢、產(chǎn)業(yè)帶動不強等問題，鞏固脫貧攻堅成果的壓力比較大，需要穩(wěn)定的財政投入。”省鄉(xiāng)村振興局計劃財務處負責人說。
今年中央財政將專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加100億元。記者從省財政廳獲悉，截至6月底，財政部已下達四川省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金122億元，省級安排銜接資金82.5億元。省財政廳有關負責人表示，從中央到省級，投入都保持總體穩(wěn)定。
幫扶重點不換
向重點幫扶縣鄉(xiāng)傾斜兼顧均衡發(fā)展
“錢到了，開干！”陳旺近期都奔走在次郎村的建設工地上。“這里曾經(jīng)是貧困村，我們爭取了300萬元的財政資金，用于新建一條通組道路。”陳旺說，希望后續(xù)爭取到銜接資金，用于改善村內(nèi)的交通條件，讓黑青稞等大山里的農(nóng)產(chǎn)品走出去。
據(jù)省財政廳相關負責人介紹，銜接資金重點支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、必要的農(nóng)村人居環(huán)境和小型公益性基礎設施建設等方面，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興。
資金如何分配？《中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）給出了“操作辦法”——實行因素法測算分配，并綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，對國家、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點幫扶村予以傾斜支持。同時，統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。省鄉(xiāng)村振興局計劃財務處負責人解釋：“這就好比是一個大蛋糕，從中單獨切了一塊，分給重點幫扶縣和幫扶村，保障這些地區(qū)盡快趕上來、跟上隊。同時對非貧困縣和非貧困村，也進一步加大資金傾斜支持力度，集中資源資金推動這些地區(qū)均衡發(fā)展。”
《管理辦法》還明確實行資金、任務、權力、責任“四到縣”，由縣級根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計劃、目標任務等自主安排使用，資金項目審批權限下放到縣級。
“目前銜接資金已經(jīng)到位，我們將主要用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易地扶貧搬遷貸款貼息補助，支持人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，以及支持遭受嚴重洪澇災害的地區(qū)等。”米易縣財政局副局長黃興亮說。
整合方式不變
支持脫貧縣整合涉農(nóng)資金擴大使用范圍
“由特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭，全面整合涉及該產(chǎn)業(yè)的各方面扶持資金，精準投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政資金扶持效益最大化。”筠連縣財政局副局長莊亮告訴記者，去年，筠連縣僅肉牛產(chǎn)業(yè)就統(tǒng)籌整合財政資金2.8億元。據(jù)統(tǒng)計，2020年，筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達80億元，與2015年相比凈增加56億元，增長達233.33%。
2016年，我省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金范圍包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金。5年來，全省原88個貧困縣累計統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1270億元。
這項創(chuàng)新政策也被基層形象地稱為“允許打醬油的錢買醋”。
今年，我省在涉農(nóng)資金整合實踐中又多了一些新的探索。最為核心的變化是，過渡期內(nèi)，整合資金使用不再局限于聚焦脫貧村、脫貧人口，只要是原資金可以使用的范圍，統(tǒng)籌整合后都可以使用。同時，明確要求將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，著力發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
“多條渠道引水，一個龍頭放水。”省財政廳有關負責人表示，繼續(xù)推進統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合工作，是解決涉農(nóng)資金投放碎片化的有效辦法，集中解決了制約主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設的瓶頸問題，同時打造了各類資金聚合的平臺，更有利于引導撬動金融資本、社會資本流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，投向鄉(xiāng)村振興，更好地放大財政資金使用效益。
