四川日報 2021年04月14日
不勝不休 攻克深度貧困堡壘
□王之 (圖片由省扶貧開發局提供)
2020年11月17日，四川省政府發布《關于批準普格縣等7個縣退出貧困縣的通知》：涼山州7個貧困縣已達到貧困縣退出有關指標，符合貧困縣退出條件，同意退出貧困縣。
8年鏖戰，終獲全勝。涼山7縣是四川最后一批摘帽的貧困縣，也是四川深度貧困地區最難攻克的堡壘。川西北高原地區和大小涼山彝區，是全國“三區三州”深度貧困地區。這里貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是短板中的短板，硬仗中的硬仗。
打贏這場硬仗，四川沒有退路可言。
難
自然環境脆弱、基礎建設薄弱、產業發展虛弱
控輟保學、禁毒防艾等特殊問題相互交織
雅礱江畔，壁立千仞，江風呼嘯。德格縣中扎科鄉毗鄰雅礱江，距縣城300多公里，平均海拔3620米。中扎科鄉黨委書記郎加澤仁介紹，全鄉13個行政村，全部“掛”在雅礱江峽谷兩岸，文盲率曾高達70%。在整個雅礱江上游，像中扎科鄉這樣的深度貧困鄉鎮，還有24個，分布在德格、石渠、甘孜、色達4縣交界地域。
這是川西北高原地區深度貧困的縮影。川西北高原地區主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，都是“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，是典型的“貧中之貧、困中之困、艱中之艱”。截至2013年底，川西北高原地區有貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口36萬，貧困發生率20.1%。
涼山州是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。川西北高原地區面臨的挑戰在涼山同樣存在，此外，涼山州脫貧攻堅之難，還體現在交通基礎設施薄弱、產業發展虛弱，更在于群眾的思想觀念。
“幾年前，在大涼山深處，不少貧困老鄉當時住的都是土坯房，人畜混居。原始的生活狀態，決定了涼山的貧困是最原始的貧困。”涼山州主要負責人介紹，涼山彝族群眾對住上好房子的愿望十分強烈，但受海拔影響，高寒地區11月后就基本不能施工。
“貧困群眾缺乏家園意識，缺乏商品意識，也缺乏改變環境的動力。在貧困當中，一代人、一代人就是這么煎熬過來的。”上述負責人表示，長期看，涼山還面臨控輟保學、禁毒防艾、自發搬遷、厚葬薄養、高額彩禮等特殊社會問題；短期看，2020年以來，涼山州還面臨新冠肺炎疫情防控、山火頻發、雨雪冰凍天氣交織等帶來的影響。
戰
治沉疴需用猛藥，從資金、政策到人才
四川端出“硬核”措施破除深貧堅冰
雖然“三區三州”的提法最早出現在2018年，但四川攻克深度貧困堡壘的行動，早已有之。
省委十屆六次全會、省委涉藏工作會議、四川省脫貧攻堅大會先后對川西北高原地區、彝區的脫貧攻堅工作作出部署要求；隨著川西北高原地區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”、“9+3”免費教育計劃、“一村一幼”等惠民政策落地，四川深度貧困地區舊貌換新顏。
更大的改變發生在2017年。國家吹響向深度貧困地區發起總攻的號角，四川聞令而動——
構建最強政策體系。當年8月，省委省政府出臺《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，要求新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中；四川還制定了加強幫扶力量、飛地園區建設、人才振興工程以及加強涼山州禁毒防艾4個支撐《意見》，深度貧困地區精準扶貧“作戰”體系形成。
印發專項實施方案。2018年，四川首次面向45個深度貧困縣編制脫貧攻堅專項計劃年度實施方案，把攻堅“總藍圖”轉化為年度“施工圖”。主導此次方案編寫的省扶貧開發局社扶處原相關負責人記得一個細節，此前印發的全省22個扶貧專項方案共175頁，而此次針對深度貧困地區45個縣的專項方案就有171頁。“說明省里的重視程度之高。”
強力部署涼山攻堅。2018年6月20日，省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰動員大會在涼山州西昌市召開。“三個前所未有”凸顯會議重要意義：省委、省政府關于一個市（州）的工作會，不僅在市（州）召開，而且以電視電話會議和州電視臺直播的方式傳達到鄉、村，這種形式和規模前所未有；會上出臺相關意見，提出的12個方面34條措施，政策支持力度前所未有；從全省各地抽派的5700多名幫扶干部將分赴涼山州11個深度貧困縣進行一縣一隊綜合幫扶，力量之強前往未有。
“要拿出搭上‘身家性命’的勇氣，發揚革命家的奮斗精神，再硬的骨頭也能啃下！”回憶涼山那場大會“三個前所未有”，省扶貧開發局主要負責人仍豪情滿懷。
變
基礎設施提升、產業發展提檔、民生服務提高
深貧地區老鄉鼓了口袋、富了腦袋
行走在四川深度貧困地區，可喜的變化隨處可見。
交通變得越來越順暢。“滴滴！”2020年6月30日上午，雨霧繚繞中，清脆的汽笛聲劃破深谷的寂靜。一輛黃色鄉村客運小巴，沿著嶄新的通村公路，駛入涼山州布拖縣烏依鄉阿布洛哈村，喇叭聲引來招呼站內的村民陣陣歡呼。全國最后一個不通公路的具備條件的建制村，實現“車路雙通”。
村路通，路路通。目前，四川深度貧困地區全面實現鄉鄉通瀝青路、村村通硬化路，所有具備條件的建制村建有招呼站（牌）并開通客車，快遞網點基本實現全覆蓋，老百姓在家門口就可以坐公交、收快遞。
產業變得越來越豐富。對于四川省深度貧困地區而言，純天然、無污染的生態環境，是其得天獨厚的優勢。近年來，四川深度貧困地區下足“繡花”功夫，因地制宜、精準施策，一大批“新而美”的特色產業在此扎根——
賣星星，稻城縣傍河鄉的村民謀劃著利用閑置房屋做星空觀測接待；賣陽光，金川縣安寧鎮八角碉村后山上的光伏發電，讓黨支部書記胡伯剛喜上眉梢；賣風景，“懸崖村”高山峽谷旅游項目正在緊鑼密鼓打造中；賣水果，布拖縣打造藍莓基地，當地洋芋、蕎麥、玉米“老三樣”正在被高端水果取代……
頑疾變得越來越稀少。“之前村里幾乎每家都有大骨節病人。”壤塘縣茸木達鄉甲拉村黨支部書記滿特印象深刻：自政府開展大骨節病綜合防治項目后，村里便沒有一例新發病例。不僅是甲拉村，四川川西北高原地區的大骨節病連續8年沒有新發病例，包蟲病檢出率下降至0.02%。貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費由財政全額代繳，貧困患者縣域政策范圍內住院醫療費用個人支付占比控制在5%以內。
教育變得越來越普及。扶貧先扶志，扶貧必扶智。2020年8月31日，是美姑縣洛俄依甘鄉小學開學的日子，校長俄地爾良攥著學生報名表，一個一個比對，“1052名學生，一個都不少！”近年來，四川把抓好控輟保學工作作為教育扶貧的底線，通過落實“六長責任制”、戶籍學籍對比、分類復學、打擊童婚、堵截外出務工等措施，勸返輟學學生7.2萬名，保證了所有適齡兒童、少年都能到校讀書；實施“一村一幼”“學前學會普通話”計劃，突破語言關。
鄉風變得越來越文明。在涼山州昭覺縣縣城集中安置點，搬到城里的村民們一改席地而坐的習慣，在小區里曬太陽、擺龍門陣都隨身攜帶板凳，干凈又衛生；遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費之風，金陽縣出臺10條剛性規定鐵腕治理，規定婚嫁禮金總額不超過6萬元。
日子變得越來越紅火。中扎科鄉呷依村有一塊地，曾經，人們管那里叫“莫核通”（藏語：饑荒壩）。由于地里石塊多，每年春耕，都要累死幾頭牛，磨損諸多農具。如今，那里建起了20座溫室大棚，棚內四季常青、瓜果飄香。地還是那塊地，人們卻改稱之為“扎西通”（藏語：幸福壩)。
