四川日報 2021年03月01日
人身損害賠償“同命不同價”成歷史
法院審理涉及人身損害賠償的民事案件，以往采取的是城鄉二元賠償標準，即根據受害人是城鎮居民還是農村居民身份，區別計算其應獲得的殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養人生活費等。
3月1日起，四川全省各級法院將全面開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點。這意味著在四川全省范圍內，人身損害賠償“同命不同價”的現象將成為歷史。
□四川日報全媒體記者 張庭銘
“這次全面推廣試點和去年試點最大的不一樣，是把‘同命同價’賠償案由的范圍擴大了……”2月26日10時30分許，在宜賓市中級人民法院辦公室，民一庭副庭長楊艷正在和同事根據省高級人民法院的相關通知，學習新擴大的案由情況，為幾天后全省全面開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點做準備。
宜賓是去年我省進行人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準的試點地區之一。去年1月1日起，當地已經開始試點道路交通和醫療事故責任糾紛案由的統一城鄉居民賠償標準。“根據試點情況，在賠償標準統一以后，確實更好地體現了公民生命、健康權利的平等。”楊艷說。
為何要“統一”賠償標準？統一以后將帶來什么改變？為此，記者采訪了四川省高級人民法院民一庭四級高級法官劉文、宜賓市人民法院民一庭副庭長楊艷、四川師范大學法學院副教授蘇鏡祥以及四川瀛領禾石律師事務所管委會主任曾文忠。
“同命不同價”從何而來？
基于當時的歷史條件，當今已不適用
相關資料顯示，“同命不同價”的賠償依據主要來自2004年5月1日施行的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。
該司法解釋對人身損害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養人生活費的計算標準進行了城鄉區分。其中，死亡賠償金以受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入為標準計算，賠償年限為20年。
時任最高人民法院民一庭庭長紀敏曾向媒體表示，2004年的司法解釋是考慮到受害人和侵害人雙方利益，在當時的情況下，確定城市和農村兩個標準比較符合當時的實際。
但是隨著經濟社會的發展，懸殊的賠償金額引發了“同命不同價”的廣泛爭議。
為此，2019年最高人民法院下發了《關于授權開展人身損害賠償標準城鄉統一試點的通知》〔法明傳（2019）513號〕，授權各省、自治區、直轄市高級人民法院及新疆維吾爾自治區生產建設兵團分院，根據各省具體情況在轄區內開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作。
“我省于去年1月1日起開展了在成都、宜賓、遂寧、阿壩4個地區的人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點，前期試點工作已取得初步成效。”劉文說，在總結前期試點工作經驗基礎上，結合我省實際情況，省法院決定于今年在我省各級法院全面開展相關試點。
為什么要改變？
同一案件，不同“身份”賠償金額懸殊引爭議
由于《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》沒有明確城鎮居民與農村居民的界定、農村學生受害后的賠償標準等問題，給司法實踐造成了一定困難。
“其中，最大的問題就是賠償標準不一致。”蘇鏡祥告訴記者，早在2005年，重慶女孩何源案就引發了“同命不同價”的廣泛爭議。當年，14歲的重慶女孩何源和兩名同學一起坐三輪車上學遭遇車禍，3名少女喪生。
當年死亡賠償金的計算方式，是以受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入為標準計算，賠償年限為20年。事件發生后，肇事方賠償何源兩名同伴家屬20余萬元，但因為何源是農村戶口，僅賠償何源父母8萬元。
“另外，由于沒有統一的認定標準，還可能導致法官在判決的時候自由心證程度相對較大。”曾文忠介紹，自己所在律所的律師曾經代理過一起交通事故案件，死者戶籍地屬于城鎮，雖然其生前居住地還是屬于農村范圍，但收入來源于城鎮，沒有在農村務農。代理律師提供了死者的戶口本、居住證明、收入來源證明。最終，法院只支持死亡賠償金按照城鎮標準的80%進行賠償。“由于沒有明確的認定標準，這樣的案件，在不同的法院或不同的法官手中，可能出現不同的判決。”
作為基層法官，楊艷也告訴記者，由于城鄉賠償標準不同，賠償額差距很大，適用何種賠償標準往往是當事人爭執的焦點和案件審理的難點，也是引發案件上訴的主要原因之一。
統一標準后將帶來什么？
以更快更低的成本解決糾紛、維護權益
“統一賠償標準，體現了公民權利平等的基本法律原則和法律精神。”曾文忠告訴記者，省高級人民法院在全省范圍開展試點工作很值得點贊。“持農村戶口的人受到了人身損害，得到的賠償金就會比以前高很多，這是一個很大的進步。”
其實，改變不僅僅體現在賠償方面。“對于當事人來說還可以減少很多的負擔。”劉文介紹，標準統一后，便不存在當事人證明其身份是城鎮還是農村的必要，減輕了其證據責任和負擔。
作為法官，劉文進一步解釋，標準統一后還可以讓當事人以更快更低的成本解決糾紛、維護自身合法權益。經過在宜賓等地的試點，相當部分當事人選擇在保險行業協會下面的調解組織解決糾紛。“整個流程下來，既減少了當地法院受理人身損害賠償糾紛案件數量，又提升了解決糾紛的效率。”
即時評
“同命同價”體現生命平等和法治信心
□四川日報全媒體評論員 劉志杰
四川公民人身損害賠償“同命不同價”的現象成為歷史，體現了法治工作的與時俱進，凸顯了法治社會人人平等的基本理念。
公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是法治的生命線。然而，受歷史上我國城鄉二元結構影響，在人身賠償標準上，我國長期以勞動收入標準衡量“人身價值”，造成了爭議已久的城鄉“同命不同價”問題。隨著城鄉之間不斷深入融合，越來越多的人雖然是農村戶籍，卻生活、工作在城市，為城市創造價值。這樣的背景下，“同命不同價”已經沒有現實基礎，繼續實施，反而會成為一種制度性歧視。更何況，生命價值沒有城鄉之分，“同命同價”事關人格平等的理念已深入人心。賠償的天平如果歪了，傷的是人心，是人民群眾對法治社會的信心。
實際上，憲法本就明確，公民的民事權利一律平等，公民的生命健康權受法律平等保護。良法是善治之前提，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。近年來，國家統一城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度，修訂《工傷保險條例》不再區分城鄉居民，一系列改革措施，也都體現了法律維護城鄉之間公平正義、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的價值取向。
在一個交流更加充分、活躍的社會，制度上的公平，事關各項事業發展的穩定；在立法上的與時俱進，用改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題、破除不合時宜的制度，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。未來，在各地執行中，還會發現更多新的問題，但只有在保證公平正義底線基礎上不斷發現問題、解決問題，才能推動法治進步，讓法治理念深入人心，推動社會的長治久安。
典型案例
宜賓案例
賠償金額較試點前多出一倍
2020年1月20日，蔣某某（農村戶籍）駕駛普通二輪摩托車與楊某駕駛的小轎車發生交通事故。事故造成蔣某某受傷，經搶救無效死亡。事故責任認定兩人負此次事故的同等責任。楊某駕駛小型轎車投保有交強險、商業三者險100萬元，事故發生在保險期內。蔣某某直系親屬按城鎮居民賠償標準向宜賓市江安縣人民法院提起訴訟，請求賠償各項損失共計619277.15元。
作為家里主要經濟來源的蔣某某，上有兩位年近六旬的父母需要贍養，下有一個6歲的女兒和一個2歲的兒子需要照顧。如果按照農村標準賠償，賠償金額不足30萬元；而按照城鎮標準賠償，賠償金額高達60余萬元。
2019年11月22日，四川省法院下發《關于在部分法院開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作的通知》，不久后宜賓發布《四川省宜賓市中級人民法院關于在全市機動車交通事故責任糾紛和醫療損害責任糾紛案件中統一適用城鎮居民人身損害賠償標準的意見（試行）》，《意見》自2020年1月1日起施行。根據《意見》，本案應按城鎮標準計算死亡賠償金、被扶養人生活費。一審法院判決賠償原告因近親屬蔣某某死亡造成的經濟損失619177.15元。宣判后，各被告均無異議，保險公司已主動履行賠償義務。
該案是試點法院宜賓中院轄區內首例“同命同價”案件，標志著機動車交通事故責任糾紛和醫療損害糾紛兩類案件中受害者不再因戶籍、經常居住地、經濟來源不同，而導致損害賠償不同。
成都案例
死亡賠償金不再考慮戶籍因素
2020年4月10日下午，劉某駕駛川A×××××重型自卸貨車行駛至天府新區成都直管區雙簡路萬江物流門前路段時，與車行同方向前方同車道內由楊某某（農村戶籍）駕駛的懸掛川A×××××號牌兩輪輕便摩托車發生碰撞，事故造成車輛受損，楊某某受傷，后經醫院搶救無效，楊某某于4月11日死亡。各方當事人就賠償數額未能協商一致，故訴至四川天府新區成都片區人民法院。
在法院判決中，楊某某的死亡賠償金是按照2019年四川城鎮居民人均可支配收入36154元/年來計算的，確認死亡賠償金額為723080元（36154元/年×20年）。
2019年11月22日，四川省法院下發《關于在部分法院開展人身損害賠償糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作的通知》，明確了在成都中院等法院中開展人身損害賠償標準城鄉統一試點工作。
成都中院在2020年1月發布試點方案，明確了自當年2月1日以后，成都轄區發生的人身損害賠償糾紛案件，其中殘疾賠償金、死亡賠償金統一按照上一年度四川省城鎮居民人均可支配收入標準計算；被扶養人生活費統一按照上一年度四川省城鎮居民人均消費性支出標準計算。據此人身損害賠償糾紛案件不再區分受害人的戶籍性質，本案楊某某雖為農村戶籍，但根據試點精神，不再考慮其戶籍因素，實現城鄉居民“同命同價”。
（案例由省高院提供）
