四川日報 2020年09月22日
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
產業轉移承接中的“滄州現象”
在北京采訪期間，幾乎所有受訪的學者，都建議四川日報全媒體報道組“一定要去滄州看看”。
產業轉移升級是京津冀協同發展戰略率先突破的重點領域之一。在承接京津產業疏解轉移中，滄州表現搶眼：截至目前，累計引進京津合作項目1500多個，協議總投資6747億元，被中央協同辦評估組稱為“滄州現象”。
采訪中，企業給出選擇滄州的三個理由：區位優勢，它是河北省3個沿海城市之一，距北京、天津、石家莊都不遠；交通優勢，天津、北京都在其“1小時高鐵交通圈”內，還有出海通道黃驊港；成本優勢，這里大片鹽堿地可用于工業用地，人力成本具有相對優勢。
這些顯然并不足以解釋“滄州現象”。河北省內，優勢突出的地區“大有城在”。
那為何是滄州？從多個角度還原的“滄州現象”，或可為成渝地區雙城經濟圈內面臨“中部塌陷”的城市提供借鑒。
從北京南站乘高鐵到滄州西站，用時51分鐘——隨著高鐵軌道的延伸，河北滄州已進入“京津冀1小時都市圈”內。
從滄州西站打車前往酒店，“北京路”是必經之路。這條路，與此行采訪的主題十分貼切——以滄州為樣本，探訪、觀察河北各地在承接京津產業疏解轉移中的經驗。
“過去滄州的產業以化工、管道裝備制造、港口物流為主，京津冀協同發展戰略之下，滄州積極承接京津產業轉移，新增汽車及零部件、生物醫藥、服裝服飾等主導產業?！睖嬷菔邪l改委副主任蘭丕祿說，“這些產業發展成熟后，會對滄州經濟的可持續發展起到重要推動作用?！?/p>
探訪點位：渤海新區生物醫藥產業園
“企業在河北、監管屬北京”，國內首開跨區域管理模式
從滄州主城區出發，行駛1小時，便進入滄州渤海新區。這里地處渤海之濱，有大片鹽堿地。
“鹽堿地不適合搞農業，種不好莊稼，但是卻能‘長’出工廠?！睖嬷莶澈Ｐ聟^臨港經濟技術開發區管委會生物醫藥招商局局長劉帥介紹說，作為滄州市唯一的國家級開發區，臨港經濟技術開發區規劃面積69.28平方公里，開發區內工業用地資源豐富，在承接北京等地醫藥企業轉移上具有獨特優勢。
除土地優勢外，滄州與北京的距離，也是“恰到好處”。“滄州到北京，乘高鐵不到1小時，駕車走高速約2小時，無論從時間、空間還是產業政策上看，都是京津產業轉移的首選之地?！币患宜幤筘撠熑苏f。
大規模承接北京藥企轉移，源于一次北京之行。
2014年，滄州渤海新區到北京進行招商時，得知北京生物醫藥企業的生產線需要疏解出去，北京正在進行生物醫藥轉移基地的評選工作。滄州以渤海新區臨港經濟技術開發區為平臺，立即報名參評，并經篩選、答辯、宣講、實地考察、投票等環節，最終勝出。
2015年1月，北京市經信局和河北省工信廳簽訂京冀醫藥產業協同發展框架合作協議，共建北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園。
截至目前，簽約落戶渤海新區的藥企項目共有151個，總投資459億元，其中有12家上市公司，61家高新技術企業，4家中國醫藥百強企業。“151個項目中有98個來自北京。”劉帥介紹，當時投票的企業，基本全部轉移到產業園內。
在渤海新區生物醫藥產業園，記者發現一個共性：所有轉移來的企業，都還頂著“北京”頭銜?！斑@是為了方便異地監管。”劉帥說，我國醫藥行業實行屬地管理，藥企必須在注冊地生產、接受監管，不能跨地域監管，否則只能重新進行藥品審批，這個時間可能需要3到5年，對于企業來說，這個周期太長，“原有的市場份額很可能在這個過程中丟失。”
為打消北京藥企的顧慮，該園區在國內首開“企業在河北、監管屬北京”的跨區域管理模式。
對于這一模式，劉帥解釋，集中到產業園的京籍藥企，仍然由北京市的藥監部門監管。入駐園區的北京藥企依然保留北京身份，名稱、注冊地址不變，相應產品批準文號不做轉移，只變更生產地址。
解決北京醫藥企業入駐滄州的身份問題，不是簡單的產業承接，而是在這一過程中進行設備、技術和產品升級。“環保是第一要求，達不到標準，產值再高，我們也不要?！眲浗榻B，很多藥企原來在北京受土地、設備的限制，無法擴大生產。到了滄州后，新建生產線，使用新設備，提高產能，一家生產抗肺纖維化輔助用藥的企業，到滄州后生產用地由50畝擴大到200畝，充分放大了產能。“目前園區謀劃推進實施二期項目的企業已達11家?！?/p>
探訪點位：北京現代滄州工廠
投資超百億元的項目，簽約3個多月后便開工，18個月后建成
滄州市運河區頤和廣場，一條街上有好多韓國料理店，這引起我們好奇，“這里有很多韓國人嗎？”
采訪中，我們找到答案?！半S著項目落地，滄州新開了不少韓國料理店，這讓我們廠區的韓籍員工，感到生活更加便利。”在北京現代滄州工廠黨委書記、廠長武興看來，這是當地為企業提供的配套服務之一。
北京現代滄州工廠，是京津冀協同發展戰略實施以來，河北引進的質量最高、體量最大的產業協同項目，工廠及配套項目總投資120億元，計劃整車年生產能力30萬輛，發動機年生產能力20萬臺。
要承接這樣的“大項目”，光有“韓國料理”這樣的配套內容，遠遠不夠。對滄州來說，最大的挑戰之一是速度：項目方提出，簽約3個月后開工，2年內投產。
對一個占地三四千畝、投資超百億元的項目而言，這幾乎是一個不可能完成的任務，但滄州把不可能變成了可能。
“正式簽約前，我們對產業立項的流程進行了模擬，確保正式簽約后不走彎路，最大限度節約時間?！睖嬷萁洕_發區管委會副主任賈惠利說，簽約第二天，滄州市就成立項目推進指揮部，下設12個專項推進小組，對接每項任務和每個關鍵節點。
項目從2014年12月29日簽約，3個多月后便實現開工，18個月后建成，創造了世界同類汽車工廠建設的最快速度，而國外同等規模的整車項目建設周期一般為30-36個月。這期間，北京現代的建設者與滄州經濟開發區管委會進行了50多次項目推進對接會，協調解決各類問題120多項。
為北京現代滄州工廠建立專門的人才培訓中心、提供免費的員工宿舍、在綜合性醫院設立專門的韓語翻譯……賈惠利說，為了這一個項目，當地做出了許多努力，而這些努力是值得的。
截至目前，北京現代滄州工廠已累計產銷整車52萬輛，產值近400億元，上繳利稅25億元，直接帶動當地6000多人就業。
北京現代滄州工廠，還帶著現代摩比斯、韓國世原等40多家配套企業一起來到滄州。攜手而來的整車及零部件企業，在當地帶動數萬人就業。
汽車企業加速聚集，原本以管道裝備制造業為主導產業的滄州經濟開發區，開始著力打造千億級汽車產業集群，同時在努力躍上汽車產業“微笑曲線”的兩端：去年3月，百度Apollo自動駕駛與車路協同項目落戶滄州經濟開發區。
在北京現代滄州工廠外的主干道上，有一段已打造好的自動駕駛道路。“不久后，你們就能看到滄州工廠生產的車輛，搭載自動駕駛系統，在經開區道路上行駛?！蔽渑d說。
對話關鍵人
把產業轉移比作雪糕那承接轉移的地方要備冰箱
葉堂林
首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長、國家社科基金重大項目（基于區域治理的京津冀協同發展重大理論與實踐問題研究）首席專家。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
“北京每年有大量的科技成果需要轉化，但因為河北和天津沒有相應的產業鏈配套，最后很多都去深圳落地?！比~堂林說，河北沒有承接住北京產業的原因，在于承接地的綜合能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等?！鞍岩D移出來的產業和企業比作雪糕的話，那承接地就必須有一個冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化?！?/p>
構建成熟的城市群不會一蹴而就
記者：成渝地區雙城經濟圈建設，將助推成渝城市群成為全國第四個“國家級”城市群。要達到一個什么樣的形態，才能叫城市群？
葉堂林：原來城市發展基本都是“單打獨斗”，與外圍城市只限于農產品、生活必需品的交換。但隨著城市規模的擴大，城市內部產生了功能區，進而出現功能分化，與周邊城市的交往越來越緊密，城市群由此誕生。
需特別注意的是，城市群不是一群城市簡單地疊加。城市群是指城市與城市之間能夠相互合作、相互補位，發生功能錯位，共同支撐產業集群發展的城市集合。
構建成熟的城市群并不會一蹴而就，否則便是“形聚神散”，它要具備幾個條件：城市經濟發展要達到一定水平；任何城市群都要有核心城市；城市之間需基于復雜交通網絡構建起密切聯系，內部進行功能分工；成熟的城市群必須包含航空樞紐、國際貿易樞紐型城市；城市群所在的地方一定是國家的核心地區，能夠代表未來國家的高度。
吸引人才要補齊公共服務短板
記者：要素流動，尤其是人才的自由流動，是一個區域協同發展的關鍵。目前京津冀區域內，人才流動是一個什么樣的狀況？
葉堂林：京津冀協同發展6年來，在交通、產業、生態方面都取得很好的成績，但也存在很多不足之處，人才要素在三地間的流動不夠就是其中之一。有這樣一種現象：河北企業來北京招不到技術人員，只能以北京分公司名義招聘，然后把人員派到河北工作一兩年，到期再更換一批人。
河北招不到優秀人才的一個重要原因，是公共服務存在短板。在我看來，河北需要激活市場機制，大力發展民營企業，同時補足短板。河北有土地優勢，可以通過各種優惠政策，讓大型綜合醫院、學校愿意在此落地。
承接產業轉移地方政府要有高招
記者：承接產業轉移是京津冀和成渝地區雙城經濟圈都面臨的重要課題，如何在這個課題上拿到高分？
葉堂林：發展經濟，地方政府一定要增強競爭意識、發展意識、服務意識。
講一個小故事。去年我隨隊對京津冀、珠三角進行產業鏈調研時了解到，一家高新技術企業，在選擇項目落地時明顯感受到京津冀與珠三角的差異：
在京津冀考察時，遇到配套缺失問題，當地沒辦法解決，項目方只能另擇地方；在珠三角某一城市考察時，同樣也碰到配套缺失問題，但對方沒有放棄，承諾項目建成后同步形成配套，最后他們也做到了。
現在，北京每年有大量的科技成果需要轉化，但因為河北和天津沒有相應的產業鏈配套，最后很多都去深圳落地。
此前，北京大紅門批發市場疏解，河北很多地方沒有完全承接住，導致部分批發商戶流失。原因就在于綜合承接能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等。把要轉移出來的企業比作雪糕的話，那承接地就必須有一個冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化。
另外，還需要通過體制機制創新手段，提高轉出地的積極性。比如確定一個合理的分稅機制，讓轉出地和承接地在稅收上實現共享。
解決成渝地區“中部塌陷”
跨行政區域協同發展不妨在國內率先打造一個樣本
蔡之兵
中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副教授、中國人民大學區域經濟學博士，研究方向為國家和區域可持續發展。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
在區域經濟研究領域，“85后”的蔡之兵已是資深學者，他的研究成果受到各界關注。得知我們此行的目的，蔡之兵詳細梳理了京津冀協同發展中的經驗，總結了成渝地區雙城經濟圈建設可以學習的地方。
“同”與“不同”
記者：成渝地區雙城經濟圈建設跟京津冀協同發展有什么相同之處？
蔡之兵：至少有3個相同之處：
第一，同屬于國家層面的區域經濟發展戰略；
第二，都屬于有直轄市參與的區域經濟發展類型；
第三，都是在一定的基礎之上提出來。京津冀歷史上曾為一體，三地土地相連、山水相依、人文相通，早在1981年，國家有關部門就提出了“京津唐規劃”，此后不斷演變，經歷京津冀一體化階段，最后上升為京津冀協同發展；而成渝地區，從“成渝經濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，一直在探索協同發展路徑。
記者：不同之處在哪里？
蔡之兵：目標和定位不一樣。京津冀協同發展戰略的核心任務，圍繞疏解北京非首都功能展開，這意味著至少同時具有“協同”和“疏解”兩大核心。而成渝地區雙城經濟圈更多的是要完成經濟協同發展的目標，其中經濟因素是主導。
層次不同。京津冀協同發展戰略，實際上是一系列重大國家戰略的結合，這也是它獨有的特點。其中疊加了疏解北京非首都功能、雄安新區、北京城市副中心等國家重大戰略舉措。成渝地區雙城經濟圈建設中，也有自貿區、國家級新區等重要戰略機遇，但總體上來說層次不同。
如何“借智”
記者：成渝地區雙城經濟圈建設能向京津冀協同發展學習什么？
蔡之兵：在一些共性問題上可以“借智”。
第一，定位要準確。作為區域經濟發展戰略，它一定是跨地域的，有的是跨市，有的是跨省，這就涉及定位問題，定位做得不好，協同發展的難度就會加大。
京津冀協同發展中，三省市定位清晰，分工明確。成渝地區雙城經濟圈建設，尤其要明確成都和重慶的定位。從目前來看，成都和重慶的制造業都很有特點，當前和未來目標產業布局的重合度也相對較高，這就更需要在定位上做好文章，避免今后在產業發展上出現惡性競爭，讓協同發展打折扣。
第二，通過規劃引領?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》成為京津冀協同發展最重要的“指揮棒”。當前，成渝地區雙城經濟圈建設的頭等大事，是要將發展綱要明確下來。
第三，推進要分領域、分階段。京津冀協同發展，按照交通、產業、生態三個領域來分別推進。無論是區域一體化還是區域協同發展，都很難在短時間內完成，分領域、分階段進行，能夠讓這件“很大的事情”有一個個看得見的抓手，最終達到目標。
記者：對成渝地區雙城經濟圈建設還有其他建議嗎？
蔡之兵：在產業發展上，一定要注重市場引導。建設成渝地區雙城經濟圈的提出，雖然晚于京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三大區域發展戰略，但在一些領域上，成渝地區有機會“率先一步”，比如在跨行政區域協同發展示范區的探索上，我認為成渝地區可以在全國率先打造一個樣本。
從成渝地區的版圖看，存在“中部塌陷”的問題?？缧姓^域協同發展示范區如果搞得好，對解決“中部塌陷”很有幫助。
