四川日報 2020年09月02日
四川“合村并鎮”樣本調查
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樂山市夾江縣甘江鎮金銀河村
金銀河村由原來的上游村、前進村、正覺村合并成立，地處青衣江西岸，轄區有成樂、樂雅兩條高速通過。全村有11個村民小組，1718戶5181人。全村產業以蔬菜種植為主，建成了冷鏈物流凍庫、蔬菜出口備案基地、農資銷售服務點等，目前正在創建全省鄉村振興示范村。
□川報記者 劉春華
“冬瓜好多錢一斤？”“8角！”“我先拍個照給他們看一下。”8月27日11點過，記者來到樂山市夾江縣甘江鎮金銀河村采訪，路過村民袁銀楷家的蔬菜地時，看見一位從夾江縣城來的蔬菜商正在和他商量地里的冬瓜價格。
蔬菜商圍著一個個冬瓜打轉，又用手機拍照傳給合伙人……經過一番查看和討價還價，袁銀楷同意以8角錢一斤的價格將冬瓜賣給這位蔬菜商。“趕快把地騰出來，種上無筋豆，下一季菜才好趕早賣個好價。”袁銀楷說。
金銀河村地處青衣江西岸，省道、快速路、高速路穿轄區而過，離夾江縣城10分鐘車程，區位優勢明顯。2019年，夾江縣作為全省鄉鎮行政區劃調整改革試點縣率先啟動村級建制改革。同年5月18日，該縣甘江鎮的上游村、前進村、正覺村合并成一個新村。因一條名叫金銀河的河流流經3個村子，新村被命名為金銀河村。
統一規劃產業壯大產業發展基礎
走進金銀河村，地里隨處可見大片的冬瓜、苦瓜等蔬菜，長勢喜人。
“通過村級建制調整改革，整合了各種資源，壯大了蔬菜產業發展基礎。”金銀河村黨組織書記、村主任王俊海介紹，蔬菜種植是原上游村、前進村、正覺村的主導產業，但是由于行政分割導致的土地資源分散，各項服務不夠完善，阻礙了產業的進一步發展壯大。
以土地為例，王俊海介紹，合村前金銀河村的土地資源分布很不均勻，有的村民小組人多地少，有的村民小組人少地多。比如原來上游村第8小組人口不足100人，土地卻有四五百畝，一些村民小組人口比第8小組多，但地卻少一些。由于資源分布不均加上行政村分割，影響了產業規劃、建設和發展。
“通過村級優化調整，夯實了產業基礎。”夾江縣民政局辦公室相關負責人介紹，通過村級建制調整改革，促進了人口、資源、要素的集聚，打破了制約工商資本、人才等各類生產要素有效流通的區劃界線和行政壁壘。在村級層面，形成了農業、工業、文旅、三產服務等特色，優化調整改革后，每個村都有了自己的主攻方向。
2019年5月18日，上游村、前進村、正覺村合并成金銀河村。合并后的村子面積達6.2平方公里，地緣相近、產業相似、優勢互補。村里統一規劃產業發展，建成日吞吐量1200噸左右的冷鏈物流凍庫，建成蔬菜出口備案基地4000畝，所種蔬菜直銷香港、澳門以及成渝兩地。
夯實集體經濟村民人人當股東
8月27日中午，金銀河村村委會對面的“農資超市”有點熱鬧，三四名村民騎著三輪車來買肥料。太陽大天氣熱，村民們并沒有急著離開，停在合作社聊天歇涼。對于他們來說，這個合作社也是自己的產業，因為他們是這里的股東。
王俊海介紹，金銀河村成立后，中央和省市配套100萬元的農村發展資金，經過集體量化，全村村民以股份制方式入股金銀河村股份經濟合作社，人人都擁有股份。
去年12月，合作社在村委會對面建起“農資超市”，經營農藥、化肥、種子等農資，實現了產業發展和農資配套一條龍服務。截至今年7月，村里已建成兩家“農資超市”，實現利潤7萬余元，成為夯實集體經濟的新引擎。
按照《金銀河村集體經濟項目》規定，合作社將把收益的20%用于公益事業，30%用于合作社的再生產、再發展、準備金等開支，50%用于分紅。合作社成立監事會，對財務和主要經營者的職務行為進行監督。
記者了解到，按照村委會正在進行的集體經濟文旅項目規劃，未來村里將建成夾江縣最大的戶外兒童樂園和戶外休閑人工湖以及最具特色水上樂園等項目。
合村后，金銀河村已建起兩處文化廣場，豐富村民精神文化生活；成立安防巡邏隊伍，提升治理能力；改善環境衛生，全村新建衛生廁所1000余個……目前，全村正在努力創建全省鄉村振興示范村。
【專家說】
有利優勢特色產業發展
省政府參事、省農科院研究員劉建軍：村是治理體系的最末端，由于建制村數量多、人口少、實力弱，與實施鄉村振興戰略要求不適應。因此，村級建制調整改革，不是簡單的行政區域調整，而是通過改革優化資源配置和規劃布局，集聚優勢產業生產要素，激活農村發展活力，改善農村生產生活條件，壯大集體經濟實力，加快鄉村振興步伐。
金銀河村在合村調整前，村小人少，土地分散，資源配置不夠完善。通過村級建制調整改革，土地面積擴大，道路交通改善，村容村貌改觀，為生產要素進一步集聚和資源進一步合理配置創造了條件。
金銀河村不是簡單的三村合一，不是將資產和補助一分了之，他們興辦合作社讓農民當股東、選準綠色蔬菜優勢主導產業，建成蔬菜出口備案基地，壯大集體經濟新建冷鏈凍庫，創辦農資和技術服務平臺，這些有益的改革探索實踐進一步促進了新村特色產業發展壯大。
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