四川日報 2020年08月28日
甘孜州理塘縣城關第四完全小學音樂室，孩子們正在學習彈奏電子琴。 張庭銘 攝
□川報記者 付真卿
8月，又到了鮮美松茸出產的季節。每年的松茸季，關系著許多人家全年的收成。在甘孜州雅江縣，天剛亮，35歲的澤仁志瑪背上干糧水壺又上山了。澤仁志瑪之前在家務農，丈夫身體不好，兩個孩子年幼，經濟負擔相當重。但今年，澤仁志瑪沒有那么大的壓力了。因為雅江縣建起了松茸產業園區，澤仁志瑪參了股，還在園區里找到了工作，學會種植滑子菇，一年能有近3萬元的收入，一家人徹底擺脫了貧困。
澤仁志瑪家的故事，只是近年來我省涉藏地區經濟社會發展的一個縮影。黨的十八大以來，省委緊緊圍繞改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，堅定不移促進經濟社會發展，堅定不移保障和改善民生，開創了民生福祉大幅提升、生態環境持續改善、經濟平穩健康發展的良好局面。涼山州、阿壩州、甘孜州成功創建成為全國民族團結進步示范州。
日前，記者采訪了省委涉藏工作領導小組辦公室相關負責人，回顧涉藏地區人民群眾的幸福之路。
脫貧攻堅成效顯著
8月，在海拔4000多米的甘孜州理塘縣濯桑現代農業園區里，上萬畝草莓、小番茄、黃瓜已成熟。這些果蔬經過加工將被運往成都、重慶和粵港澳大灣區等地。而在幾年前，新鮮果蔬在理塘縣還是“奢侈品”，由于氣候高寒，果蔬難以生長，外地果蔬比牦牛肉還貴。
如何讓一方水土養好一方人？援手從千里之外的廣東伸來。得益于東西部扶貧協作，廣東對口支援甘孜州，將資金和技術帶到了高寒沃野。2017年春，廣東與理塘共建的濯桑現代農業園區拔地而起，蔬菜大棚、智能播種機、智慧農業系統等現代農業科技，破解了高原種果蔬的難題。
理塘的農業園區，只是東西部扶貧協作和對口支援、省內對口幫扶實施的1482個項目中的一個。近年來，浙江、廣東和省內9個對口幫扶市累計投入資金66億元，有力地助推了我省涉藏地區脫貧攻堅工作。
涉藏地區老百姓的腰包逐漸鼓了起來，而脫貧攻堅帶來的改變遠不只是收入的提高。
隨著連續8年涉藏地區“六項民生工程”的深入實施，在教育領域，15年免費教育全面普及，涉藏地區“一村一幼”計劃啟動，對農牧民子女和城鎮家庭困難學生執行“三包”政策，小學、初中入學率分別達到99.7%、97.6%；在醫衛領域，涉藏地區縣醫院、鄉（鎮）衛生院、村衛生室達標建設全面推進，孕產婦住院分娩率提升到96.7%，包蟲病病人檢出率下降到0.02%，大骨節病連續8年無新發病例；在文化領域，縣級公共圖書館覆蓋率和貧困村文化室實現達標率100%；在安居方面，建成涉藏地區新居6.4萬戶，完成棚戶區改造2.7萬戶，全面消除無電村，解決農村安全飲水87萬人；低保、醫保等社會保障政策實現應保盡保。
“省委始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。”據省委涉藏辦相關負責人介紹，黨的十八大以來，我省聚焦“兩不愁三保障”目標，充分用好“三區三州”、東西部扶貧協作和對口支援、省內對口幫扶、川甘青交界地區特殊支持政策等，以“繡花”功夫抓好涉藏地區教育醫療、住房安全、產業發展、就業增收等各方面脫貧攻堅工作。
截至2019年底，涉藏地區32個貧困縣全部脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口由2015年底25.12萬人下降到2422人，貧困發生率由13.3%下降到0.1%，比全國提前一年基本消除絕對貧困和區域性整體貧困，實現了涉藏地區人民千百年來的夙愿。
基礎設施明顯改善
夏末秋初的川西高原郁郁蔥蔥。在甘孜州巴塘縣茶洛鄉尼戈村，一條串起溫泉、草原、湖泊等景點的旅游公路施工進入了最后沖刺階段。看著一輛輛壓路機從自家門前駛過，48歲的村民洛嘎咧嘴直笑。
尼戈村是一個被雪山環繞的小村莊，過去主要依靠傳統畜牧業，經濟收入方式單一。近些年，附近稻城亞丁等地旅游業飛速發展，讓尼戈村村民十分羨慕。“其實我們家鄉的景色也非常美，吃虧在道路交通不便。”洛嘎說，尼戈村之前出行僅靠一條坑坑洼洼、雨季泥濘的鄉村道路，嚴重制約了周邊農牧民群眾的生產生活。
轉折發生在去年2月，中鐵八局三公司進駐尼戈村，準備修建道路。“從茶洛鄉到尼戈村附近的章德草原等核心景區，過去開車需要2個小時，新的旅游公路修通后，約半小時就能到。”巴塘措普溝景區基礎設施旅游公路工程項目總工程師鄭斌說。
在洛嘎期待著通往家鄉的旅游公路早日建成之時，在阿壩州，更多人期待著汶馬高速這條大動脈的全線通車。
8月底，在汶馬高速控制性工程獅子坪特長隧道的施工現場，施工方正在全力掘進這條全長13.1公里的隧道，這也是汶馬高速最后一段沒有通車的道路。
據四川交投集團汶馬公司副總經理何成介紹，目前全隧道參建人員超過千人，力爭確保今年10月貫通，12月底全線建成通車。屆時，從成都繞城高速出發至馬爾康僅需 3.5個小時，將形成西向連西藏，西北向連青海、新疆的出川高速公路大通道。
無論是如毛細血管般的通村公路，還是縱橫貫穿的交通大動脈，都折射出近年來涉藏地區各項基礎設施建設的飛速發展。
據省委涉藏辦相關負責人介紹，近年來，我省大力改善涉藏地區以交通為重點的基礎設施條件，投入717.6億元實施“交通大會戰”，五大通航機場架起內地和涉藏地區交往交流交融的“空中大道”，阿壩、甘孜州府告別不通高速公路的歷史，涉藏地區鄉鎮和建制村全面通硬化路。
同時，涉藏地區15個縣域電網與主網聯系得到加強，3個縣域電網徹底解決“孤網”運行問題，2019年底涉藏地區光纖通達率達到99.1%，行政村4G網絡通達率達到93%。“11·22”康定地震、“8·8”九寨溝地震、金沙江白格堰塞湖、汶川強降雨特大山洪泥石流災害基礎設施災后重建工作也在扎實推進。
特色產業不斷壯大
脫貧攻堅的全面勝利讓涉藏地區告別了曾經貧窮落后的面貌，而要鞏固脫貧成果，讓涉藏地區人民真正邁向小康，走出一條因地制宜的特色產業之路是必然之選。
8月下旬，在甘孜州甘孜縣青稞文化產業園里，一粒粒飽滿的青稞進入生產線，經過炒制、配料、打粉、成型、烘烤，5種不同口味的青稞餅干出爐。此外，園區里青稞面包、青稞飲料也正陸續投產。
青稞是川西高原的傳統作物，長期以來，藏族民眾依靠它“自給自足”。如今，傳統青稞產業“轉型升級”，讓甘孜老百姓嘗到了特色產業發展帶來的甜頭。“現在青稞值錢了，在家門口就把錢賺了。”56歲的甘孜縣呷拉鄉自貢村村民昂伍向巴算了一筆賬，家里10畝地全部種上青稞，一年下來可以賣4萬多元。
在阿壩州馬爾康市松崗鎮丹波村，傳統產業升級同樣影響著藏族民眾。早先，這里地處偏遠，產業基礎脆弱，村民種植的麥子、土豆、玉米等作物賣不起價。近年來，通過引入專門從事蔬菜生產的企業，丹波村農業生產面貌煥然一新。把土地轉讓，既能收取土地轉讓金，又能帶動村里人“就業”，先進的種植經驗也隨企業進入丹波村。“有些村民在未流轉土地上種菜，每畝收入能過萬。”丹波村村主任南卡石德珍說。
坐擁雪山草原、濕地湖泊的壯美風光，旅游業更是涉藏地區不可多得的優勢產業。
圣地花海是近年來松潘縣打造的一處極具特色的“農業+旅游”主題公園，總投資50億元，占地3300畝，公園內的薰衣草花期約4個月，每年7月下旬至10月是觀賞薰衣草的最佳時期。
“薰衣草可以作為烹調食物的香料使用，花穗可以做干花和飾品，花可以用來提取精油。”松潘縣科學技術和農業畜牧局相關負責人告訴記者，該縣在種青稞的土地上種薰衣草，讓每畝土地經濟效益提升了5倍以上，帶動了川主寺鎮旅游業發展，當地群眾在家門口就吃上了“旅游飯”。
省委涉藏辦相關負責人告訴記者，近年來我省涉藏地區加快發展特色優勢產業，推動全域旅游、高原農牧業、清潔能源、民族手工藝等提質增效。依托大熊貓、大九寨、大香格里拉、大草原等特色資源，涉藏地區大力發展全域旅游，“凈土阿壩”“圣潔甘孜”“大涼山”品牌影響力不斷提升，阿壩州、甘孜州成功創建首批國家級全域旅游示范區，2019年接待游客6442萬人次、實現旅游總收入589億元。涉藏地區重點發展高原牦牛、特色果蔬、釀酒葡萄、優質青稞、道地中藏羌藥材、野生食用菌等產業，基本建成成阿、德阿、成甘、甘眉4個飛地園區；大力推進清潔能源建設，水電裝機容量達到2875.6萬千瓦。截至2019年底，四川涉藏地區人均GDP達到36414元，是2010年的2.81倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到35017元、13218元，接近全省平均水平，向2020年底實現全面同步小康邁出了堅實一步。
生態建設全面加強
8月7日，黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展協商協作研討會在阿壩州召開。與會來賓深入若爾蓋縣唐克鎮黃河上游水利災害點、轄曼鎮西倉村治沙點、花湖濕地科普教育基地等地調研考察。
“幾年前，這一片還是沙地，但現在草長了起來，一些灌木已有人膝高。”在轄曼鎮西倉村治沙點，工作人員介紹，通過不斷探索、試驗和研究，若爾蓋縣初步總結出一套適合該地區高寒沙地的流動沙地治理、半固定沙地治理、固定沙地治理、露沙地治理等模式。經過多年治理，西倉村約3000畝的沙化土地已被青草和灌木覆蓋。
同樣曾受到風沙困擾的，還有甘孜州稻城縣。
“幾十年前在稻城流傳著一句話：稻城門口站不得。那時候稻城生態環境不好，氣候干燥、土地沙化，風吹得人受不了。”稻城縣副縣長思子熱太告訴記者，“我們稻城人種了30年的樹，把家鄉變成了園林般的城市。”
如今，稻城縣城被郁郁蔥蔥的樹木環繞，在西邊山坡上，有一行由云杉組成的醒目大字：綠水青山就是金山銀山。
“對于涉藏地區，特別是甘孜、阿壩，生態功能始終是第一位的。”省委涉藏辦相關負責人介紹，阿壩、甘孜兩州位于四川西北部，占全省總面積的47.9%，是國家級重點生態功能區和長江主要水源涵養地。近年來，我省突出涉藏地區生態屏障戰略地位，堅持“生態保護第一”原則，全面建設川西北生態示范區。編制實施《川西北地區生態保護和高質量發展三年行動方案（2020-2022）》，將涉藏地區32個縣全部納入國家重點生態功能區。我省在涉藏地區扎實推進大熊貓國家公園建設，實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復、防沙治沙等重點生態保護工程。同時，嚴格落實生態環境保護制度，全面建立河（湖）長制體系，切實整改中央環保督察反饋問題，清理整頓“散亂污”企業，規范飲用水水源地保護，停止涉藏地區生態紅線內礦業權新立、變更審批，全面禁止5萬千瓦以下小型水電開發。
截至目前，我省涉藏地區實現新增治理沙化土地146萬畝，綜合治理水土流失面積131萬畝，森林覆蓋率達到31%，國省控斷面水質達標率100%，空氣質量優良天數率常年保持在99.5%以上。九寨溝縣、稻城縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，阿壩州、甘孜州成功創建國家第二批生態文明先行示范區。涉藏地區生態環境質量穩居全國前列，長江黃河上游生態屏障持續筑牢。
