川報觀察 2020年07月30日
今年6月19日，四川天府新區和重慶兩江新區“雙城辦”召開第二次對接會議，初步梳理共同對上爭取事項清單，并就產業、開放、創新、建設、改革、規劃等方面進一步深化聯動進行探討。
“雙城辦”，是兩地新區今年新成立的常設機構，也是推動兩地戰略合作，加快打造內陸開放門戶的重要機構。
“雙城辦”，也是自天府新區成立以來，兩地新區互學互鑒、良性互動的一個縮影和見證。
“自2015年以來，兩地節點性的重要考察互訪有10余次。”天府新區戰略研究局局長高重奎接受川報觀察記者采訪說，兩地新區的領導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學什么”。
高重奎說，這種互相學習的氛圍，給兩地新區都帶來了實實在在的成果，“雙方發展態勢由競爭向競合、產業鏈接由鏈動向‘耦合’加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發展格局快速形成。”
互出命題
“向對對方學什么”
四川天府新區和重慶兩江新區的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開始籌劃建設天府新區就開始了。
兩江新區成立于2010年，先是天府新區借鑒兩江新區的經驗做法。2014年10月天府新區獲批成立，兩家新區開始互訪。
據天府新區戰略研究局局長高重奎介紹，記錄在案的、節點性的重要考察互訪有10余次，在多次互動、戰略合作的過程中，雙方的主要議題和考察的重點一般集中在城市、產業、人才、開放、創新、基礎設施等多個領域。
比如，2015年5月21日重慶和四川簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個新區簽署的第一個文件，顯示了兩個國家級新區在兩省市合作中被寄予厚望、賦予重托。
到了2016年，成都市開展對標管理，天府新區開展對標“近學兩江、遠學浦東”，開啟全面對標學習兩江新區。與此同時，兩江新區也開始向具有后發優勢的天府新區學習。
此后，兩地新區的領導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學什么”。
2019年7月9日-10日，重慶市黨政代表團來川考察，兩江新區按照“學先進、找差距”的工作思，將赴成都考察學習的成果，提煉形成“十條真經”∶
堅持頂層設計戰略謀劃、
堅持搶抓機遇借勢借力、
堅持全球視野對標一流、
堅持謀定后動久久為功、
堅持政府引導市場主導、
堅持創新驅動轉型發展、
堅持對內對外融合開放、
堅持先行先試釋放活力、
堅持講好故事保持熱度、
堅持文化內涵軟硬結合。
同時，還對比查找在搶抓機遇、產業能級、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”。
今年4月23日，天府新區黨政代表團赴兩江新區實地考察學習。
高重奎說，按照成都市主要領導“虛心向兩江新區學習，借鑒先進理念、科學政策、有效措施，助力天府新區建設踐行新發展理念的公園城市示范區再上新臺階”的重要批示精神，代表團一行用心看、用心學、用心悟，既深刻感受兩江新區的高位發展格局、高質發展水平、高速發展態勢，又在發展理念、發展方式、發展路徑上等“四個方面”，為天府新區的高質量發展提供了經驗借鑒。“可以說，自2015年以來，互學互鑒，貫穿兩個新區發展的全過程。”
高重奎說，向兩江新區學習的東西很多，當前主要集中在四個領域：
兩江新區堅持以“國家戰略賦能高質量發展”的戰略眼界集成發展優勢，將戰略機遇轉化為戰略機制、戰略規劃、支持政策、合作項目、具體事項，切實集成戰略優勢，實現重大戰略布局精準落地、有效轉化。
堅持以“領跑西部”的戰略擔當輻射帶動區域發展，不斷提升輻射帶動引領區域發展的水平，加快形成“服務四川帶動成都的能力”，在建設成渝地區雙城經濟圈中發揮戰略引擎作用。
堅持以“跳出兩江促開放的戰格局賦能開放合作，聚焦"打造內陸開放門戶”探索內陸開放新路徑，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開放態勢。
堅持以“創新作為第一動力”的戰略定力凝聚發展活力，用好用活全面創新改革試驗區、雙創示范基地等“金字招牌”，構建創新生態鏈整合國內外先進要素和資源，匯聚推動高質量發展的強大動力。
戰略協同
常設“雙城辦”
今年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。
此后，天府新區和兩江新區迅速行動，分別成立“打造內陸開放門戶，助力成渝地區雙城經濟圈建設”領導小組，分別由新區黨工委書記擔任組長，定期召開聯席會議。
領導小組下設立辦公室，天府新區由天府新區成都黨工委副書記兼任主任。“辦公室從各部門抽調10多人，由專人專班推進日常工作，”高重奎介紹說，作為常設辦事機構，該辦公室每月在兩地輪開一次聯席會議。
高重奎說，該辦公室配置是目前天府新區常設機構中最高的，“這也說明，兩家對于互學互鑒工作機制的重視。”
該辦公室的主要職責是建立兩地領導定期互訪機制；推動部門、街道、產業功能區和市場主體間的全方位合作對接機制；滾動推進年度重點合作事項，推動合作制度化長效化，因此也被形象地簡稱為“雙城辦”或者“開放門戶辦”。
在“雙城辦”的基礎上，兩地新區將在近期互派干部。
高重奎透露，推動干部交流互動、場景式互學互鑒是兩地新區合作的主要事項之一。“黨工委計劃互派處級實職領導干部交流任，他們在一線工作，又是業務骨干，對工作熟悉。”高重奎說，“通過此舉，我們雙方不僅可以互通信息，也可以面對面進行學習交流。在工作中相互學習、相互借鑒，在學習中高質量推動協同發展”
除此之外，兩地新區的相關部門也行動起來。
高重奎介紹，目前兩個新區各部門深化對接和互動，在強化警務合作、川渝自貿區法院合作共建、檢察協作、深化國家級新區市場監管一體化合作、人力資源合作、政務服務一體化發展合作、打造教育高地等多個方面簽訂了戰略合作協議。
在高重奎看來，兩地新區有著一些共有優勢，比如共擔國家使命，都承擔著國家重大發展和改革開放戰略任，都在各自省市發展中都有著舉足輕重的強勁引擎作用。比如共享區域優勢，如今兩個新區正從開放腹地轉向開放前沿，都擁有多式聯運、通達世界的能力。同時，兩個新區都有各自的獨特優勢，比如天府新區正在彰顯的公園城市新范式、產業新業態、開放新高地、交通新格局等。
“通過這些緊密的良性互動，會放大這些優勢，進步一步強化兩個國家級新區的戰略協同伙伴關系。”高重奎說。
發展樣板
從競合到耦合
高重奎說，在“學習”過程中，給天府新區帶來了實實在在的成果。
第一個是“一體發”意識加速形成。工作中，全面加強與兩江新區的戰略協同、政策銜接和工作對接，初步做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施。
第二個是“合作發展”成果加速呈現。“雙方發展態勢由競爭向競合、產業鏈接由鏈動向耦合加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發展格局快速形成。”高重奎說，重慶變為直轄市以后，四川和重慶確實存在競爭，在某些方面還相當激烈，但隨著加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，這些都在發生改變。
高重奎將“耦合”稱為未來兩地合作的第三階段。
而“耦合”的信號，在兩地新區的表現也十分明顯。
由于重慶和四川在產業上存在一定的同質性，因此兩地已就未來的產業布局達成了一定的共識。
“在未來的合作上，會進行錯位發展，或者叫融合發展。”高重奎坦誠，遇到雙方都想要的項目，難免會有競爭，但現在雙方經過充分溝通，制定了同樣的政策，改變原來互相“殺價”的模式，將選擇權交給市場主體，“我們將此舉稱之為政策融通。”
在具體的產業布局上，兩地會實行差異化產業生態補缺，“說的簡單一點，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我這里”。高重奎舉了一個例子，天府新區的成都科學城需要布局一個大數據平臺，而兩江新區已經有多個類似平臺，項目落地過程中，經各方協商努力，該平臺順利落戶成都科學城，這就是“成都超級計算中心”。
面對未來，高重奎認為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發展的一些主導產業，共同打造產業生態圈（產業經濟體系），“理想的狀態是構建一個微循環系統，在成渝經濟圈內部形成完整的產業鏈條、價值鏈條、創新鏈條和物流鏈條”。
第三個是“借勢發展”合力加速凝聚。
高重奎透露，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過的事情：“改變原來單打獨斗，甚至還內部競爭情況，攜手對上爭取事項。”
目前，兩家共同確定了“出臺打造內陸開放門戶指導規劃、開展現代服務業開放試點、開展經濟區和行政區適度分離專項試點、搭建成渝地區雙城經濟圈精準對接東部產業轉移平臺、參與全國一體化大數據中心建設試點、布局國家重大戰備能源和應急物資調度基地”等20項對上爭取事項。
高重奎說，這種互相學習的氛圍，有助于天府新區加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政策考核體系，推動天府新區加速從“重視數量”向“提升質量”、從“規模擴張”向“結構升級”、從“要素驅動”向“創新驅動”躍升，加快打造國家級新區高質量發展樣板。
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