四川日報 2020年06月08日
黨的十八大以來，黨中央圍繞服務業高質量發展作出一系列重大戰略部署，習近平總書記2018年來川視察時對四川積極發展現代服務業和新興先導型服務業作出重要指示。推動服務業高質量發展，是拓展四川發展空間的必由之路。推動服務業高質量發展也是一項系統工程，必須正確把握服務業在四川經濟大盤中的戰略地位，找準四川服務業發展的主攻方向和具體抓手。
現階段為什么要特別抓？
一問意義
問：四川省服務業在GDP中的比重在2019年達到52.4%，正著力構建“4+6”現代服務業體系，建設服務業強省。當前，四川正面臨成渝地區雙城經濟圈建設等一系列重大歷史性機遇，現階段的四川服務業高質量發展有何特殊意義？
周天勇（中共中央黨校國際戰略研究院原副院長、教授）：高質量服務業是有利于鞏固提升制造業發展水平的，兼有生產、生活服務功能，兼具創新、轉型升級基因的現代服務業。推動先進制造業與現代服務業深度融合，著力構筑以工業服務、科技服務、金融服務、商貿服務、城市服務為主要方向的現代服務業體系，實現先進制造業與現代服務業互動并進、共同發展，這是服務業高質量發展的應有之義。
一直以來，四川省作為西部經濟發展大省而受到國家的重視和關注。推進服務業高質量發展對現階段四川的意義，主要可以從自我轉型需求、區域發展要求以及國際合作目標三個層面來闡釋。
第一，發展現代服務業是服務業化時代四川實現經濟趕超的自我轉型需求。根據國際經驗，當一個地區服務業比重達到50%時，該地區就進入服務業化時期。2015年起我國整體的服務業比重就已經超過了50%。由于制造業與服務業產業特征不同，服務業占比提升會伴隨較為明顯的經濟增速下行，此時增長的關鍵就有賴于服務業質量的提升和多產業的融合發展。目前四川也進入服務業化時期，省際競爭的優勢在于改善服務業的內部結構，如提升生產性服務業和高端服務業的比重，以及促進服務業與制造業、農業的融合發展，等等。
一個地方現代服務業的發展能夠吸引中小企業和人才入駐。金融、互聯網等高端服務業和高新技術產業本身就是中小企業和人才的聚集之處，而優質中小企業和人才的入駐，又會提升城市發展的格局與活力，提升當地經濟繁榮度和消費水平，進而創造大量的就業崗位，能夠有效吸納失業反流勞動力。就業穩定和整體收入水平的提升將進一步刺激消費的增長，從而形成“消費—就業—收入—消費”的可持續經濟增長結構。
第二，發展現代服務業是四川發揮區域帶動作用的重要手段。目前，多重國家戰略在四川疊加，實質是希望四川能夠更好發揮區域帶動的作用。帶動力從何而來？四川是農業大省，但從國際經驗來看，農業的區域帶動作用并不顯著；四川目前正在建設制造業強省，但從制造業的成長規律來看，高質量服務業才是實現制造業強省和區域帶動的重要突破口。
未來西部發展，誰搶占了服務業高地，誰就能充分利用國家西部大開發的政策機遇和釋放政策紅利，從而贏得發展先機。四川位于西部地區的核心位置，若能充分發揮現代服務業在西部產業鏈的銜接與聚合作用，將對新一輪西部大開發等國家戰略起到重要的推進作用。貫穿西部發展的紐帶和脈絡是西部產業的產業鏈，四川服務業應突出地表現在對產業鏈條各個環節的銜接與聚合上，從而增強整個西部大開發中資金、技術的吸納能力和對整個西部的輻射能力。比如，站在西部大開發的角度，圍繞技術轉化、專利申請、科技金融、人才服務等中心環節，積極發展研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等科技服務，培育一批專業規范高效的科技服務機構，加快形成種類齊全、業態新型、方式專業的現代科技服務體系，打造西部科技服務業集聚區和現代服務業發展高地。
第三，發展現代服務業將有效提升四川參與國際市場的能力。四川位于“一帶一路”與長江經濟帶的重要銜接點。目前，推進“一帶一路”建設尚處于基建和制造業合作階段，但隨著多邊合作的深入、基礎設施的完善和互聯網經濟的發展，現代服務業的對接將成為未來合作的主流趨勢。四川可以借鑒東部地區電子商務和平臺經濟等發展的有益經驗，并作為推動“一帶一路”多邊合作的重要跳板，與中亞、東歐和西亞等沿線國家建立“云端多邊合作平臺”。這不僅有助于完成我國對外開放并提升四川省的國際市場競爭力，從更大層面上講，將有效緩沖國際單邊主義和貿易保護主義的沖擊。
服務業制造業為什么要協同抓？
二問關系
問：服務業占比提高，是否一定意味著產業升級？制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，推進服務業高質量發展，應如何認識、擺正服務業和制造業的關系？
邢濤（四川省發展和改革委員會副主任）：通常來講，制造業是通過制造行為，將各類物料、技術、工具等資源轉化為可供人們使用或利用的產品的相關行業。在我國現行國民經濟核算體系中，服務業指的是除第一產業、第二產業以外的其他所有行業，范圍非常廣泛。服務業分類標準很多，其中常用的一種是按照服務對象和功能分為生產性服務業、生活性服務業和公共服務業。生產性服務業與制造業關系最為直接。
服務業的產業結構和發展水平，與工業（核心是制造業）發展階段呈協同發展態勢。研究表明，在前工業化時期，以住宿、餐飲、個人和家庭服務等傳統生活性服務業為主。工業化初期，以發展商業、交通運輸、通信業為主；工業化中后期，服務業內部結構加快調整，新業態大量出現，生產和生活服務業互動發展，科技、信息、教育、金融等生產性服務業加速崛起，且發展前景廣闊、潛力巨大。隨著新一代信息、人工智能等新技術不斷突破和廣泛應用，新模式、新業態和新產業蓬勃興起，三次產業邊界愈加模糊，融合發展態勢也更加明顯。因此，提高工業發展水平與加快服務業高質量發展，兩者不是矛盾對立的，而是協調統一、相互促進的。
這一關系同樣適用于四川。當前四川經濟正處于由高速增長轉向高質量發展的新時期，省委省政府準確把握新時期產業發展新要求，對推動三次產業協同發展作出了決策部署。四川加快推動服務業高質量發展、建設服務業大省，不是簡單地提高服務業占比，更不是擠占工業和農業的發展空間，而是對一、二、三產業發展進行統籌研究、系統謀劃，協同推動工業“5﹢1”、農業“10﹢3”、服務業“4﹢6”重點產業加快發展，構建重點突出、布局優化、協同高效、互動融合、競爭有序的現代產業體系，為實現全省經濟高質量發展提供堅強支撐。
近年來，四川制造業占比逐年下降，統計數據顯示，2010年三次產業占比分別為14.7：50.7：34.6，其中制造業占比超過40％；到2019年，三次產業占比分別為10.3：37.3：52.4，制造業占比降至23.3％，對此，我們要引起高度重視，不能簡單認為服務業占比提高了就是產業升級了。習近平總書記指出，制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷提高制造業水平，促進實體經濟轉型升級、高質量發展，并以此為基礎，推動三次產業協同發展、融合發展。制造業是三次產業的基礎，比重過低容易造成產業空心化。四川要建設成為經濟強省，首先應該成為制造強省，尤其要大力發展先進制造業，爭取使四川制造業占GDP比重保持在30％左右的合理區間。
實現工業和服務業協調發展，一方面，要認識到工業化是服務業發展的基礎和支撐，工業是核心競爭力。工業創新發展和轉型升級，必將推動知識密集型生產性服務業和高品質生活享受所需的消費性服務業的需求較快增長，催生新的服務業態，倒逼服務業供給體系和結構優化升級；另一方面，服務業也要向精細化、專業化、高品質發展，如此必將推動制造效率提高、產品質量提升和價值鏈延伸，從而推動制造業轉型升級。
在這方面，深圳是一個很好的例子。2018年，深圳規模以上工業增加值9587.94億元，制造業占比近35％，連續三年位于全國大中城市首位，也是全國唯一一個工業增加值突破9000億元的城市。深圳的先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為66.6％和71.9％，正是工業特別是先進制造業的快速發展，給深圳的服務業提質增效提供了需求和動力。
放眼全球，幾乎沒有哪個國家是工業處于低水平，但服務業發展處于高層次的；反之，也沒有服務業處于高層次，工業卻處于低水平的?？赡苡腥藭f許多西方發達服務業占比超過70％，他們的服務業處于高水平，但他們的工業水平卻很低。其實不盡然，西方國家把低端產業向外轉移的同時，牢牢把握制造業高端產業，并以此占據產業價值鏈頂端。我們應該充分借鑒相關國家和地區好的經驗，確保產業鏈供應鏈穩定，大力推動四川制造業邁向中高端，促進三次產業協調融合發展，為全省經濟高質量發展提供堅強支撐。
千形百態怎么抓？
三問方法
問：服務業包羅萬象，既有科技含量高的生產性服務業，又有與普通百姓密切相關的家政、批發零售等生活性服務業。從管理機構層面，如何對形態多樣的服務業進行卓有成效的管理？
沈芙雅（香港特別行政區政府經濟顧問、香港大學青年學者）：服務業確實千形百態，特別是隨著高科技手段的滲透，服務業更多元、多樣、多彩。服務業要高質量發展，需要高質量的規劃、管理和服務，呼喚管理體制機制與時俱進創新。
我國服務業快速成長，雖然每一項服務業都有歸口管理部門和機構，但許多機構對歸口業務的管理是模糊的，原因既有行業管理的交叉，也有各部門對其管理對象賦權不夠等因素。這導致服務業經營主體和管理部門之間的“對象感”都很差。所謂“對象感”，站在企業一方，是我這塊業務該歸誰管理，有了事情該找哪一個管理部門；站在管理部門一方，是誰歸屬我管理，我該具體負責、必須負責服務業的哪一塊業務，等等，對于管理者和管理對象必須是明確的。特別是現在網絡技術催生了各式各樣新的服務業態，更需要管理上的“對象感”要清晰。
因此，目前服務業管理一個重要的缺陷就在于，條塊式的歸口分類管理從整體上很難對服務業的發展進行統計、評估，更不要說在統計評估的基礎上對整個服務業進行時空范圍內的科學布局。這個問題其實不少省份都已經注意到，并且也采取了相應的改進措施。比如，不少省份都成立了類似服務業發展促進會的單位，試圖從整體上來規范管理和發展服務業，但由于類似的組織大多是由從事現代服務業的各行業協會、專家學會及從事服務業經營、管理、科研教學的企事業單位等機構自愿組成的跨部門、跨行業、非營利性的聯合組織，對服務業的管理和規劃的力度顯然是不夠的。而對蓬勃發展的服務業來說，“協會式”管理顯然難以完成服務業高質量發展這一時代任務。
管理方式上，分類管理和綜合管理哪種更有效，需具體情況具體分析。比如韓國、法國，他們的服務業管理部門比較分散，但每一個行業較少出現多個部門交叉管理的現象，管理也比較高效。
香港則是綜合管理。香港的服務業非常發達，這和香港貿易發展局有著緊密關系。該局成立于1966年，是致力推廣香港產品及服務貿易的法定機構。香港貿發局的工作，主要圍繞下列三大目標：向全球推廣香港服務業，展現香港為亞洲國際商貿平臺；為中小企業開拓新市場，聯系環球業務伙伴；增強新一代中小企競爭力，支援他們捕捉商貿機遇。香港貿易發展局的最高決策層是由多位成員組成的理事會，當中邀請了很多香港工商界領袖加入，也有政府高層官員參與。在理事會之下，設有商貿配對服務部、傳播部、企業推廣部、客戶服務商貿資訊及培訓部、設計廊、電子商貿部、展覽事務部、國際推廣部、制造業拓展部、研究部、服務業拓展部，等等。服務業包羅萬象，但在一個貿發局的領導下，實現了統一的引領發展。其中制造業拓展部在眾多部門中，作用很突出。香港的服務型經濟基本上是植根于制造業，但是一些服務業本身在國際上也有其存在價值。這對內地發展服務業是一個很好的啟示。
服務業市場的發展呼喚強有力的管理機構。對于一個省來說，可考慮成立省級的服務業發展管理局或者對原有服務業管理機構進行改革。首先，內部機構設置可分為生產性服務業部和生活性服務業部、服務業發展統計部、戰略規劃部，等等；在業務上，貫徹執行國家和本省有關服務業發展工作的法律、法規、規章和方針政策，研究制定全市服務業發展戰略規劃、政策措施；負責全省服務業的綜合管理，編制和組織實施全省服務業發展中長期規劃和年度指導性計劃；指導協調服務業行業結構調整和優化升級，促進新興服務業發展和業態模式創新；推進協調現代商貿業、文化旅游業、總部商務服務業、會展會務服務業、現代物流業、金融服務業、科技研發服務業、民生服務業等重點服務行業發展；指導服務業行業協會加強內部管理，培育扶持重點服務業企業轉型發展等。在權限上，要對這個機構賦予其與完成任務相匹配的權限。
對沖疫情抓什么？
四問關鍵
問：新冠肺炎疫情帶給服務業巨大沖擊，也給服務業的轉型升級按下了“快進鍵”。最大程度對沖疫情影響，盡快恢復四川服務業發展并激發新動能，有什么“特殊”措施能發揮四兩撥千斤的作用？
柯迪（中國浦東干部學院教授）：必須加快服務業數字化轉型進程，讓服務業從規模型增長向質量型增長轉變，才能持續引領和支撐四川經濟發展。
這次新冠肺炎疫情加速了數字化技術運用的普及。當前疫情趨緩，但全社會對于數字化服務業的需求卻仍將持續，生活性服務業與生產性服務業勢必會在需求端和供給端實現新的突破和發展，挖掘新的需求，提供新的供給，創造新的職業，提供更多就業崗位，同時也將大大集聚用戶數量，形成規模效應，帶動相關產業加速發展。
但統計數據顯示，國內80%的企業尚未完成數字化轉型升級。這意味著，數字化服務與用戶之間，還存在巨大的供需不平衡。要解決這一問題，就必須推動企業與數字技術深度融合，從流程改造開始，不斷提升效率，釋放數字技術對服務業發展的放大、疊加、倍增作用。
在推動服務業數字化方面，上海的經驗或可為四川提供借鑒。今年4月，上海發布《促進在線新經濟發展行動方案（2020—2022年）》，聚焦無人工廠、工業互聯網、在線金融、在線研發設計等12個重點發展領域，通過發展遠程辦公、在線娛樂、在線看房、在線醫療等服務業新業態，加速孕育新的經濟萌芽，加速發展新的經濟模式，努力做到工作生活不耽誤，疫情防控不弱化。
作為西部省份，四川既有服務業數字化建設相對較為完善，線上服務普及率較高的城市，如成都、綿陽，也有以線下市場為主，尚未完全實現數字化轉型的廣大農村和山區。服務業數字化恰是偏遠地區實現趕超的重要契機，四川應不斷推進生活性和生產性服務業的數字化，增加新的消費體驗、激活新的需求，實現需求消費升級。
四川要實現服務業與數字經濟體系深度融合，須從幾個方面發力：
首先，全省層面應加快建設以5G引領的智能網絡等基礎設施建設，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力，加快建設智能物流、大數據中心、工業互聯網、生鮮冷鏈、智能交通地圖系統公共底座、新能源車充電樁等城市基礎體系，逐步優化生產性服務業結構，提升占比，制定并完善行業和服務標準。而對于數字化程度有待提升的偏遠地區，當務之急是持續完善網絡基礎設施，發展數字化教育，探索以政府購買服務的方式，實施新型農民數字能力提升計劃，為當地培養數字經濟與技術應用人才，培育市場，創造環境。
其次，從企業的角度，一方面應通過應用5G、人工智能、大數據、互聯網、區塊鏈等智能交互技術，實現商務金融、教育健康、文娛消費和流通出行等服務業與數字化的深度融合。另一方面，充分發揮龍頭企業的帶動作用，讓更多中小企業“上云”，并學會如何通過數據分析、挖掘和建模，開發出創新性強、美譽度高的數字化服務產品和服務，不斷推陳出新、迭代升級，為發展增添新動能。
第三，從產業發展和世界經驗來看，服務業正在成為創新活動的重要力量。政府有必要下大力氣，推動知識密集型服務業的加速發展。四川乃至國內的服務業，即便在普遍認為發展較好的互聯網領域，仍存在創新能力不強、開放不足等問題。應以開放促進服務業發展，尤其是四川正著力發展的醫療和康養等產業，可放寬社會資本進入門檻，通過競爭提升效率，釋放新的制度紅利，通過鼓勵企業積極應用數字技術，加速服務業部門內部向知識密集型升級的趨勢。
第四，推動政府、企業形成合力，加大統籌協調力度、著力強化公共服務。服務業數字化轉型，關鍵在數據。在安全可控的前提下，暢通數據的流通機制，實現數據的共享與開放，激活“沉默”的數據，引導企業進行服務業數字化的轉型。同時加大數字化轉型金融扶持力度，降低企業轉型成本，讓四川企業“樂于轉型”“敢于轉型”。
