川報觀察 2019年12月31日
身處內陸，心向世界。即將過去的2019年，必將深刻影響四川對外開放進程。
這是“一帶一路”建設縱深推進的一年。全省約1/3的對外貿易、4/5的對外承包工程、2/5的對外投資布局沿線國家和地區。川菜、川酒、川茶、川燈享譽“一帶一路”。
這是開放型經濟跨越發展的一年。中美貿易摩擦影響逐步顯現，四川外貿“穩中求進”。今年前11月，四川省貨物貿易進出口總額已超去年貨物進出口總額，遠高于全國同期增速。
這是開放合作載體能級提升的一年。中國（四川）自貿試驗區以不足全省1/4000的面積，貢獻了全省1/3的新設外資企業、1/10的貨物進出口總額和1/20的新增市場主體。中法、中德、中意、中韓、新川等國際合作園區綜合功能日趨完善，境內外多元合作平臺加速建設。
這是開放大通道建設強力推進的一年。我省與貴州、云南等省分別簽署協議，加強省際協商合作，共建西部陸海新通道。
這是對外交流合作更加廣泛的一年。我們的“朋友圈”越來越大，與220多個國家和地區建立了經貿關系。
破浪前行的2019年，四川對外開放的大門越開越大。
關鍵詞 大通道
“空中橋梁”新增數全國第一 南下高鐵高速通道密集
川報觀察記者 王眉靈
12月27日，成都天府國際機場綜合交通換乘中心（GTC）澆下最后一方混凝土，機場航站區主體工程完工。
預計于2021年上半年投運的天府國際機場，是“一帶一路”的重要國際門戶樞紐、支撐四川乃至西部地區開發開放的新動力源。雖然還有一年多才投運，但在距機場建設工地不遠處的機場建設指揮部里，來自四川省機場集團、空管部門、國航、川航的工作人員，已入駐辦公，籌備前期工作，“人越來越多，停車位都有點緊張了。”一位工作人員笑著告訴記者。
天府國際機場投運后，國際航線將全部平移。成都雙流國際機場則忙著開辟更多國際（地區）航線，為新機場的運營做好“儲備”。
今年1月開始，成都相繼新開了金邊、胡志明、伊斯坦布爾、羅馬、芝加哥、赫爾辛基等國際（地區）航線。到10月底，成都國際（地區）航線已達122條。12月31日，東航還將開啟成都到布達佩斯的直航。成都全年新增國際地區航線將達到15條，新增數量居全國第一。
地面通道也在加密。12月28日，宜賓西站，前往貴陽的車次站臺前，不少人排隊候車。“兩個小時就到了，周末去耍一圈就回來。”市民韓冰說，有了高鐵，出省更方便了。
今年12月16日才開通的成貴高鐵，讓四川東向南向北向都有了出川通道，也讓中國西部高鐵南北貫通。至此，四川運營高鐵里程突破1000公里，成都、宜賓等四川多座城市成為連接的樞紐。四川省區域經濟研究會會長戴賓認為，成貴高鐵與貴廣高鐵相聯，把成渝城市群、粵港澳大灣區兩大區域連接起來，將促進四川內陸開放經濟高地建設，帶動西部內陸地區開放發展。
另一條出川高鐵漢巴南鐵路南充到巴中段于12月25日實質性開工，全省“十四五”在建高鐵項目里程將超過1000公里。漢巴南鐵路公司董事長劉志剛介紹，漢巴南鐵路全線建成后，巴中最快75分鐘“飆攏”成都、6小時就能到達北京。
出川高速公路通道也捷報頻傳。
兩條南下的高速通道——S80古峨高速習水（川黔界）至古藺段高速公路、G8515榮瀘高速公路建成，將在12月31日24時同時開通試運行。屆時我省高速出川大通道將達到21條。
大通道，越來越多、越來越暢。
親歷者說
即將過去的2019年，我在成貴高鐵樂宜段、宜貴段開通時，當了兩次首發司機。
榮幸之余，我也很感慨：成貴高鐵和西成高鐵一樣，也是山區高鐵。在這么難的條件下建高鐵，實在太不容易了！作為司機，我也會總結在山區高鐵上平穩操控的方法，做好每一次出勤，實現準時、準點開行動車，帶給旅客最好的出行體驗。
——中國鐵路成都局集團公司成都機務段司機、成貴高鐵首發司機馮帥
關鍵詞 大平臺
綜合保稅區外貿“第一平臺”地位凸顯
川報觀察記者 李欣憶
年末，四川開放平臺建設收到“大禮包”——國務院批復同意在川設立3個綜合保稅區：成都國際鐵路港綜合保稅區、宜賓綜合保稅區、瀘州綜合保稅區。“集中批復一個省設立3個綜合保稅區，實屬罕見。”西財智庫首席研究員湯繼強感嘆，至此，四川綜合保稅區數量居中西部第一。
這一年，已經投入運行的成都高新綜合保稅區平臺地位凸顯。這里的健進制藥有限公司，曾多年虧損，近年業務卻迅猛發展，去年健進制藥出口額是2013年的30倍。“產品供不應求，生產線亟須擴能。”該公司公共事務副總監龔偉說，目前公司第二條生產線即將投運，第三條生產線已完成立項手續。
從生產線“吃不飽”到產品供不應求，龔偉說，轉變很大程度上歸功于綜合保稅區的平臺優勢。
2015年，健進制藥成為全國首家在綜合保稅區開展委內加工的企業，突破以往區內企業只能承接境外加工業務的傳統限制，使得區內企業能夠利用剩余產能承接境內區外的委托加工業務。“既讓企業提高生產效能，又充分拓展國內國外兩個市場。”成都海關所屬錦城海關關長陳海說，爭取到委內加工業務試點后，有效解決健進制藥公司產能閑置問題，為企業創造收益。目前，健進制藥承接了3家全球制藥企業前十強的藥品加工業務，幫助區外企業生產抗腫瘤注射劑產品，今年銷售收入預計超過3億元。
充分發揮綜合保稅區的平臺優勢，成都高新綜合保稅區成為推動我省外貿增長的主要力量。今年1到11月，四川省貨物貿易進出口總值6125.6億元，同比增長13.4%，遠高于全國整體增幅。其中，成都高新綜合保稅區占比達64.2%，是當之無愧的四川外貿“第一平臺”。
成都海關相關負責人表示，處于驗收階段的成都高新西園綜合保稅區即將投運，新增的3個綜合保稅區加快建設。5個綜合保稅區將為四川外貿發展提供強勁的引領和支撐作用。
省商務廳廳長劉欣說，除綜合保稅區外，我省還將推動國家級經開區擴區和省級開發區升級，高質量建設自貿試驗區，推動中德、中法、中意、中韓、新川等國際合作園區差異化發展，抓好中國—歐洲中心建設。
親歷者說
作為青白江整車口岸首批進口平行車試點企業，我們借助中歐班列和西部陸海新通道，大力發展平行車及其他“一帶一路”沿線特色商品進出口業務。2018年我們公司成為全國首個在保稅物流中心開展平行車保稅倉儲業務的企業。改革創新紅利帶動企業平行車業務迅速發展，今年我們進口348臺保稅平行車，同比增長約30倍。
成都國際鐵路港綜合保稅區獲批，對我們來說是重大利好。今后我們可以在區內開展保稅展示、合規性整改等新業務。相信明年會更上一層樓。
——成都正業佶祥平行汽車銷售有限公司總經理陳友富
關鍵詞：大動作
“沒啥好說”的4個月和擠滿“取經者”的辦公室
川報觀察記者 熊筱偉 王若曄
12月27日，接受記者采訪，四川自貿試驗區資陽協同改革先行區高新片區的工作人員顯得有些勉強，幾次提出，“要不就算了吧，明年再說”。因為在他看來，目前還“沒啥好說的”，“從獲批到現在，基本上就復制推廣了濟南的政務服務經驗、南昌的招商模式”。
記者提到，材料顯示兩者都在當地順利落地并取得初步成效。他聽了依然搖搖頭：“畢竟還沒有原創的制度創新。”
盤點創新成果，確實還早了些。今年8月，省政府印發《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區建設“6+1”總體方案》，協同改革先行區才正式進入實施階段。
不過，這并不妨礙評估它們對四川開放發展的意義。“就這么小個辦公室，不曉得接待了好多省市官員。”省自貿辦負責人用手比畫了一圈，來說明辦公室空間的局促。就在這兒，多個外省市官員登門拜訪，請教首批協同改革先行區的經驗做法。有時人太多，只有去借凳子。
究其原因，因為這是原創、是四川在全國率先探索的差別化試驗路徑。更重要的，是它們將傳承自貿試驗區的“魂”——制度創新。
“協同改革先行區就像星星之火，希望能通過它們，把國際通行的經貿規則、新的開放理念在更大范圍傳播開來，讓更多地區能借此反觀自己的差距、痛點。”省自貿辦負責人表示。
“過去招商拼優惠政策，現在拼的是制度環境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉為更加注重規則等的制度型開放。而協同改革先行區要推動形成的，就是更具競爭力的制度環境。
回想這4個月，資陽市商務局國際經濟合作科相關負責人對一次工作會印象尤其深刻。圍繞怎么橫向打破部門間壁壘、改善政務服務水平，大家談的都是如何學習上海、深圳經驗，甚至要對標全球最先進的一些經濟指標——擱過去這是想都不敢想的事。在她看來，資陽這座“內陸小城”的眼界，因協同改革先行區得到顯著拓展、提升。
談到新一年，這位工作人員提到兩件事：一是當地政府已明確提出，2020年將是資陽協同改革先行區的“開局之年”，要下大力氣推進；二是截至2019年11月，四川自貿試驗區累計新設企業9.1萬家，以不足全省1/4000的面積，貢獻了近1/20的新增企業。
論面積，協同改革先行區是四川自貿試驗區的8倍。“對（協同改革）先行區的發展前景，我們很有信心。”他說。
親歷者說
回顧這一年，每一位四川自貿試驗區建設者都有足夠自豪的理由。一年來四川堅持高點站位、高標定位，深入推進自貿試驗區引領性工程建設，在制度創新、差異化探索上取得重大突破。一批國家級開放平臺成功落地，主要發展指標位居內陸自貿試驗區前列。2020年我們將持續深化改革創新、賦能放權、協同開放“三大攻堅”，更大力度推動自貿紅利共享，以“全域自貿”引領四川“全域開放”。
——四川自貿試驗區工作辦公室專職副主任陳友清
關鍵詞 大交流
交流加深開放升級四川“朋友圈”再擴大
川報觀察記者 袁婧
這個月，成都成為全球矚目的焦點。中日韓領導人會議首次在我國北京外的城市舉辦，這也是新中國成立以來四川承辦的級別最高的國家主場外交活動。在不少人看來，這場盛會是這一年開放四川的高光時刻。
在這之外，今年，四川對外交流合作仍可圈可點，從互訪交流到友城結好，從設領獲批到地方合作，一點一滴見證著四川“朋友圈”的擴大——
5月，在成都熊貓亞洲美食節上，駐蓉領事機構成為活躍的主角。娘惹美食、韓國料理、泰式火鍋……美食拉近了四川民眾與這些國家的距離，也增進了彼此的交流與合作。
下半年，好消息也頻頻傳來。尼泊爾、希臘接連獲批在川設立領事機構，外國獲批在川領事機構增至19家。“更要充分發揮駐蓉領事機構促進交流合作的橋梁紐帶作用。”省外事辦相關負責人表示。
在彌漫著酒香的宜賓、瀘州，13個國家駐蓉、駐渝領事官員感受川南城市活力。波蘭駐成都總領事莫戈蒔表示，他愿意為更多波蘭企業介紹四川。
國際友城的數量也在增加。2019“一帶一路”四川國際友城合作與發展論壇在成都舉辦，來自全球32個國家43個省（州）國際友城代表團齊聚。這是地方政府聯合中央有關部門舉辦的規模最大、規格最高、覆蓋區域最廣的一次國際友城交流活動。截至目前，四川先后建立了292對國際友城和友好合作關系。
友城交流同樣著眼于青年一代。來自日本廣島縣、山梨縣的26名日本學生利用暑期來到巴蜀大地。熱情溫馨的四川寄宿家庭，不僅給孩子們留下深刻印象，也給他們埋下學習中文、了解中國文化的種子。來川參加四川省·廣島縣建立國際友城關系三十五周年紀念活動的日本廣島縣知事湯崎英彥評價，青少年交流和環保合作是過去雙方友誼的見證，未來經貿合作的潛力巨大。
今年，柬埔寨國王西哈莫尼、盧森堡副首相兼交通和公共工程部大臣鮑施、尼泊爾聯邦議會眾議院議長馬哈拉等重要外賓團組還先后來川。“突出南向”開放由此可見。
“請進來”的同時，“走出去”的步伐同樣在加快。
西班牙、盧森堡、荷蘭、德國、以色列……這些國家留下了四川代表團的身影，也結出與四川交流合作的碩果。
親歷者說
我已在外事崗位工作四年，見證了四川逐步成為中西部地區對外開放的高地。無論是接待各國外賓在川訪問，還是參與在川舉辦的國際性盛會，抑或是出國訪問，我都能感受到外國朋友對四川的喜愛與期待。他們對四川的這份熱情，也讓我們的工作換來了一個又一個交流合作的碩果。
在全球化浪潮下，全世界必將進一步加強相互交流與合作。我期待著未來四川在對外開放中結出更多碩果，也希望自己能夠成為其中的一名耕耘者。
——四川省外事辦亞洲處工作人員王詩薇
