四川日報 2019年09月29日
四川民族工作創新發展70年
甘孜縣達通瑪片區卡龍鄉卡龍村牧民們高興地在新型帳篷中通過移動電視收看康巴衛視節目。 尹鋼攝
少數民族職業技術教育“9+3”唐卡班。余平攝
□民宗
9月16日，第十一屆全國少數民族傳統體育運動會在鄭州圓滿落幕。在本屆運動會上，四川代表團表現出色，獲得32個獎項，其中一等獎6個、二等獎14個、三等獎12個，成績實現新的突破，并獲得體育道德風尚獎，圓滿完成參賽任務。就在同一天，一架由四川航空執飛的A319客機平穩降落在甘孜格薩爾機場上，格薩爾機場正式通航。從此，高原藏區又多了一雙連接世界的“翅膀”，四川民族地區快速進入“鐵公機”全面提升時代。9月27日，全國民族團結進步表彰大會在北京舉行，四川有24個模范集體和30名模范個人受到表彰。
四川是民族工作大省，56個民族成分齊全，有藏、彝、羌、苗、回、土家等14個世居少數民族，有全國最大的彝族聚居區、第二大藏區、唯一的羌族聚居區，全省少數民族人口556.6萬人。全省民族自治地方幅員面積30.5萬平方公里，占全省總面積的62.8%，是四川“三九大”品牌核心區。新中國成立70年來，在黨的堅強領導下，四川民族地區始終堅持和完善民族區域自治制度，不斷夯實共同團結奮斗、共同繁榮發展的基礎，實現了從封閉專治、落后貧窮到開放民主、進步富裕的偉大跨越，也為新時代持續推進民族團結進步事業，鑄牢中華民族共同體意識，努力開創四川民族工作新局面，奠定了深厚扎實的基礎。
全景回顧
黨的民族政策全面貫徹落實
2018年底，四川全面啟動機構改革工作，明確由省委統戰部統一領導全省民族工作，進一步加強黨對民族工作的具體領導。新中國成立70年來，我省始終堅持黨對民族工作的領導，全面貫徹執行黨和國家的民族政策，出臺一系列制度措施，為民族地區經濟社會發展提供了堅實保障，奠定了民族團結進步事業的根本基礎。
新中國成立后，我省開始推行民族區域自治制度，先后建立了西康省藏族自治區（后改為甘孜藏族自治州）、西康省涼山彝族自治區（后改為涼山彝族自治州）、四川省藏族自治區（后改為阿壩藏族羌族自治州）、木里藏族自治縣等3個自治州和1個自治縣。改革開放后，又陸續成立了峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和北川羌族自治縣，還確定了98個民族鄉及16個享受民族地區待遇縣。根據民族地區不同特點，我省推動制定或修訂了自治地方自治條例和單行條例，同步配套制定了涉及民族地區各項事業發展的政府規章和規范性文件體系。民族區域自治制度的全面實行，讓全省各少數民族以主人翁身份參與國家事務，管理自治地方事務，行使當家做主的權利。
“一步跨千年”，這句話被經常用來形容四川彝區藏區社會制度的偉大變革。1955年至1959年間，我省民族地區在黨的領導下，開展了一場轟轟烈烈的民主改革，廢除了維護封建農奴主和奴隸主階級利益的剝削制度，確立了社會主義制度，開創了四川民族地區歷史新紀元，長期被束縛的生產力得到解放，民族地區經濟文化建設得到前所未有的發展。改革開放后，我省結合民族地區實際，又先后出臺了藏區發展的“1+5”文件、大小涼山彝區加快發展和綜合扶貧開發的“一個意見、三個規劃”、羌區災后恢復振興計劃等一系列民生政策措施，從各方面促進民族地區繁榮發展。
增強民族團結，形成強大的中華民族凝聚力和向心力，始終是我省民族工作的重點。新中國成立初期，省委、省政府多次派遣慰問團、代表團深入民族地區，各州（縣）也組織少數民族參觀團參觀內地建設，融洽民族關系。黨的十一屆三中全會后，我省集中進行了民族政策再教育、民族政策執行情況大檢查，開展了民族團結進步月活動和群眾性民族團結進步創建活動，涌現出一大批維護民族團結的模范集體和模范個人。1984年，第一次全省民族團結進步表彰大會召開，共表彰了136個先進集體、253名模范個人，此后又陸續召開了6次民族團結進步表彰大會。
很多有突出貢獻和影響的各少數民族人士被選舉為全國及地方各級人大代表或推舉為全國及地方各級政協委員，有的成為黨政主要領導。從省級領導班子、省級部門到自治州、自治縣、民族鄉和全省大多數市、縣（市、區）配備了少數民族領導干部。他們在推動民族地區加快發展中發揮了重要作用，對維護民族團結進步、提高黨在民族地區的執政能力起到了深遠而積極的影響。
民族地區各項事業跨越發展
發展，是解決民族地區各種問題的總鑰匙。近年來，我省始終站在鑄牢中華民族共同體意識，推進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的全局高度，將民族地區納入構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，始終把民生改善作為工作出發點和落腳點，推進民族地區經濟社會文化等各項事業實現跨越發展。
70年來，四川民族地區經濟發展步伐不斷加快，經濟實力顯著增強。2018年，四川民族地區生產總值達到2272億元，按可比價格計算比1978年增長27倍。經濟的快速發展，財力的不斷增強，為民族地區經濟社會的協調發展和社會穩定奠定了堅實的基礎。
產業結構不斷優化，以旅游業為龍頭的第三產業成為民族地區新的經濟增長極。2018年，共接待國內外游客超1億人次，實現旅游收入897.7億元。雅康高速全線通車，格薩爾機場通航，成蘭鐵路、川藏鐵路、汶馬高速、綿九高速等大批重點工程加速推進，馬久高速等正式開工建設，基本實現縣縣通公路，95.4%的鄉鎮通柏油路、82.4%的建制村通硬化路，民族地區對內對外綜合交通運輸網進一步完善，徹底改變了昔日人背馬馱的落后狀況。眉甘、成阿、德阿、涼樂等飛地工業園區，甘孜、阿壩現代高原特色農牧業基地等重大產業項目的落地推進，“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等特色農業品牌的打造，為我省民族地區經濟發展插上了翅膀。
社會民生事關人民幸福。新中國成立70年特別是黨的十八大以來，我省民族地區教育、醫衛等社會民生領域也發生了翻天覆地的變化。在教育方面，民族地區教育發展十年行動計劃、九年義務教育、十五年免費教育、“9+3”免費職業教育、“一村一幼”計劃等全面推進，民族地區逐漸形成了完整配套的教育體系。在醫衛方面，通過持續多年的基礎設施建設、衛健人才培養、新型合作醫療制度的建立，全省自治州、縣、鄉、村四級醫療網絡逐步健全。2018年，全省民族地區擁有各類醫療衛生機構近1.6萬個，床位6.6萬余張，衛生從業和技術人員15萬余人，民族地區醫療服務水平不斷增強。在馬邊縣試點實施孕產婦免費住院分娩制度，2018年全縣住院分娩率達99.93%，這一惠民措施已成為我省農村脫貧攻堅的一項措施，惠及全省建卡貧困農村孕產婦。
在文化領域，我省大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，以及國家藏羌彝文化旅游戰略規劃、國家羌族文化生態保護區規劃，傾力打造《彝紅》《辮子魂》《羌魂》等弘揚愛國主義和民族團結的文藝精品，促進民族地區大力發展鄉村旅游、“紅色旅游”、特色文化旅游，深度推進農文旅產業融合。截至2018年，已舉辦8屆四川省少數民族藝術節、15屆四川省少數民族傳統體育運動會，推動少數民族文化創造性轉化和創新性發展。持續推進少數民族古籍保護工作，我省近30年來搜集整理出版及膠印民族古籍300余種，獲得國家、省級等圖書獎項89種，《藏族古譯文獻寶典》《中國彝族譜牒選編－四川卷》《羌族釋比經典》等填補了藏、彝、羌等民族文化研究領域的空白。
生態文明建設顯著增強。四川民族地區牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展，全力維護國家生態安全。51個縣（市）全部納入國家重點生態功能區，川西北生態文明先行示范區建設步伐加快，天然林資源保護和川西藏區沙化土地治理等重點生態工程深入推進。立足獨特的生態資源稟賦優勢推進農牧業調整，切實推進農業產業結構調整和升級，大力實施以大白菜、甜櫻桃、芒果、青（紅）脆李為主的示范基地、生態旅游觀光特色農業示范基地建設，農業標準化和品牌建設、生態農牧業體系建設取得重要進展，成效突出。
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一筆12萬元資金撬動億元級芒果產業
“兩項資金”助力民族地區打贏脫貧攻堅戰
9月，正是攀枝花芒果成熟的季節。在攀枝花市仁和區混撒拉村，漫山遍野的芒果林里碩果累累。種植面積1.98萬畝、年產優質芒果1.05萬噸，產值5100萬元，年接待游客2萬人次，村民人均收入1.98萬元……這是2018年底混撒拉村交出的成績單。而在27年前，混撒拉村還是一個人均收入不到200元的省級貧困村。
上世紀90年代，為擺脫貧困，混撒拉村村支兩委經過探索，決定利用荒坡種植芒果。但村集體經濟是一個“空殼”，啟動資金從何而來？1992年，攀枝花市民族事務委員會得知混撒拉村的困境，通過調查論證后，將省民族事務委員會（現省民族宗教事務委員會）下達的一筆12萬元支援不發達地區發展資金“借”給混撒拉村。有了資金，村支兩委發動村民投工投勞，自帶干糧上山，在荒山上建起最早的500畝芒果園。
改變，就從這一筆12萬元的民族發展周轉資金開始。
如今，混撒拉村已是遠近聞名的小康村。而且，芒果種植產業以混撒拉村為中心點，向周邊爆發式擴散。仁和區20余萬畝、攀枝花全市50余萬畝，2018年攀枝花市實現芒果產值逾25億元，種植、加工、物流、貿易等產業集群綜合產值近100億元。
12萬元撬動一個億元級產業，這只是“兩項資金”幫助少數民族地區群眾發展經濟的一個縮影。
1980年、1985年中央先后設立了“支援不發達地區發展資金”和“四川省三州開發資金”，合稱為四川省民族地區“兩項資金”，重點幫助老、少、邊、窮地區發展生產，幫扶以我省三個自治州為重中之重的貧困民族地區經濟社會發展，盡快改變落后面貌。
上世紀八十、九十年代，四川民族地區礦產、水電資源開發，九寨溝、海螺溝、瀘沽湖等旅游環線公路建設都有“兩項資金”的身影。如今，在大小涼山彝區、高原藏區、秦巴山區和烏蒙山區，處處都有“兩項資金”產業項目開花結果。阿壩州的車厘子、青脆李等特色水果，涼山州的鹽源蘋果、雷波臍橙，甘孜州的中藏藥，廣元市青川七佛貢茶等支柱產業，通過“兩項資金”的帶動聚焦，引導了政府資金、市場資金、特色產業企業向民族地區集聚，為民族地區經濟發展注入了強勁動力。
40年來，“兩項資金”已累計向民族地區投入98.55億元，用于發展農牧業、工業、社會事業及基礎設施、民族團結進步新村、少數民族特困農牧民住房解困等建設。特別是黨的十八大以來，“兩項資金”在我省民族地區共投入33.7億元，實施各類項目3896個，重點用于民族地區亟待解決且其他項目資金無法覆蓋的領域，改善民族地區特別是高海拔地區、高半山地區、邊遠農牧區各族群眾的生產生活條件。通過“兩項資金”的持續投入，推動了我省民族地區經濟社會的全面發展，堅定了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念，有力促進了我省民族地區長治久安。
一個貧困村的蝶變
民族團結進步創建促進各民族交往交流交融
紅瓦屋面片石墻，雕花門窗小庭院。沿著國道347線，從阿壩州黑水縣城往雅克夏雪山前行18公里，在河對岸青山綠樹掩映處，40多棟精致的藏式小別墅在河畔錯落有致。這里便是集生態旅游、民俗文化、休閑度假于一體的移民新村，阿壩州民族團結模范村——羊茸村。
現在的羊茸村，地處奶子溝八十里彩林區精品景點“落葉松林”中心區，前靠達古冰山景區，后依紅原機場，地理位置優越。而在8年前，羊茸村的村民們還住在沙石多鄉的高半山上，山高路遠，交通不便，村民生產生活十分艱苦。
2011年開始，羊茸村實施整村搬遷。2014年，民族團結進步示范新村項目幫扶支持羊茸村，投入資金500萬元，對村內房屋進行了統一規劃設計和建設裝修，幫助全村45戶村民都住上了寬敞明亮、裝修別致、通電通水通網的好房子，還完成了新村游客中心、幼兒園、停車場、村兩委活動中心的建設和新村道路硬化。
在民族團結進步示范新村建設等項目的支持下，羊茸村告別貧困，結合嘉絨藏族風情和搬遷點自然生態環境，打造了實木觀光棧道、飲水思源和“三和塔”等景觀，不僅滿足了游客需要，更展現了羊茸村人團結、感恩和奮進的精神面貌。2015年10月，羊茸村正式開寨迎客。2016年，被評定為3A級鄉村旅游酒店，旅游產業蓬勃發展。目前，全村共有接待戶26戶183間客房，床位370余個。2018年，全村實現旅游收入304萬元，戶均收入達到了2萬余元。
民族團結進步創建讓羊茸村迎來了可喜變化，這在我省民族地區不是孤例。為了進一步促進各民族交往交流交融，黨的十八大以來，我省廣泛開展民族團結進步創建工作。涼山州和九寨溝、峨邊、武侯、西昌、石棉等5個縣（市、區）被命名為全國民族團結進步創建示范州、示范縣（市、區），甘孜州德格縣人民法院等27個單位、彝海結盟紀念館等8個單位被命名為全國民族團結進步創建活動示范單位、教育基地。截至目前，全省還有27個縣（市、區）、260個單位、15個單位分別被命名為省民族團結進步創建示范縣、示范單位、教育基地。
通過民族團結進步創建，中華民族共同體意識明顯提升，中華民族認同感得到加強，民族團結的觀念扎根于千家萬戶，有力促進了民族地區共同繁榮發展和長治久安。
