四川日報 2019年09月11日
在慶祝新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列新聞發布會第五場上，黨的十八大以來的司法體制改革成為關注焦點。如何縱深推進這項改革，守護社會公平正義最后一道防線？發布會重點圍繞司法責任制和庭審實質化這兩道改革題，介紹了四川的探索與成效。□本報記者 任鴻
誰來辦案？
遴選出近13000名員額制法官檢察官
今年7月，我省法官檢察官遴選委員會完成本年度法官檢察官遴選，審議539名候選人，遴選出員額制法官檢察官368名、遞補法官14名。從2016年推進員額制改革到現在，四川已從法院檢察院系統遴選出近13000名員額制法官檢察官。
“按照司法責任制改革試點方案的部署，我省建立了法官檢察官遴選委員會和相應的遴選制度規則，在全省法院檢察院工作人員中遴選出政治可靠、業務能力突出、具備職業道德的一批法官檢察官來從事案件辦理工作，以解決司法責任制的主體問題，也就是‘誰來辦案’的問題。”省委政法委副書記李世成介紹，司法責任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，這項改革有一個形象的提法——讓審理者裁判，由裁判者負責，目的就是讓法官檢察官在履職過程中實現權責一致。“如果法官檢察官在履職過程中不能充分擁有法律賦予的權力，那他的積極性就不能被調動和發揮，辦案的質量和效率可能出現問題。”
李世成介紹，四川還梳理了法官檢察官權力清單，進一步明確他們的工作職責、規范工作程序，包括規范法官檢察官自身行為，以及法官檢察官和本院的院庭長、檢察長等之間的關系等，明晰權力和責任。
放權的同時，也要強化權力監督。“隨著改革的推進，法官檢察官擁有了充分的辦案權力，如果沒有相應的權力監督制約機制，就可能出現不依法辦案等問題。為此，我們建立并逐步完善了一套監督制約機制，比如，法院就疑難復雜案件、類案沖突等四類案件，要求提交到專業法官會議，或者審判委員會研究討論；法院檢察院利用信息化、智能化技術實現每一個案件的每一個環節全程留痕。”李世成介紹。
如何辦好案？
讓庭審發揮實實在在的作用
“2018年，全省中基層法院以庭審實質化方式審結刑事案件當庭宣判案件占比75.8%。”發布會上，關于刑事案件庭審實質化改革的成效引發關注。
推行刑事庭審實質化的目的是什么？李世成介紹，改革前，刑事訴訟實踐呈現出“公安管前端、檢察是中段、法院是出口”的模式，沒有明確以審判為中心，一定程度上存在法院庭審功能“虛化”等問題。刑事庭審實質化的核心要義就是打造控、辯、審“三角”平等對抗架構，通過控辯雙方在庭上的舉證質證辯論，使法庭能夠在庭審中查明事實、認定證據、保護訴權，實現公正裁判。“法律關于庭審程序的規定十分完備，法院居中裁判，控辯雙方權利對等。因此，相關事實在法庭上進行查明，相關證據在法庭上質證，決定性結論在法庭上形成，案件辦理的透明性、公正性就能得到保障。”李世成說。
近年來，四川在推廣刑事案件庭審實質化中推出了多項“硬核”舉措，為最高人民法院制定相關制度提供了有益經驗。比如，明確庭前會議效力，賦予庭前會議筆錄適當的約束力，發揮其服務保障庭審的功能；高效排除非法證據，明確將“排非”事項列入庭前會議重要內容；突出關鍵證人出庭“應出盡出”，對存在作證風險的特殊人證，采取視頻隱蔽作證、文書技術處理等方式，解決其出庭之憂。“這些具體措施有效確保懲治犯罪與保障人權的有機統一，嚴防冤假錯案。”李世成表示。
為進一步規范刑事訴訟案件辦理，四川還大力推進現代科技手段和司法工作深度融合，建成跨部門大數據智能輔助辦案系統，規范八類主要刑事案件證據標準，實現政法部門辦案平臺全聯通，電子卷宗網上流轉，辦案信息數據交換共享和部門間業務聯動協作，刑事案件辦案質效大幅提升。
李世成介紹，下一步，四川將按照政法領域全面深化改革推進會部署，持續深化司法責任制改革，全面提升司法質效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
