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答好司法體制改革題 守護公平正義最后一道防線

四川日報    2019年09月11日

  在慶祝新中國成立70周年四川經濟社會發展成就系列新聞發布會第五場上,黨的十八大以來的司法體制改革成為關注焦點。如何縱深推進這項改革,守護社會公平正義最后一道防線?發布會重點圍繞司法責任制和庭審實質化這兩道改革題,介紹了四川的探索與成效。□本報記者 任鴻

誰來辦案?

  遴選出近13000名員額制法官檢察官

  今年7月,我省法官檢察官遴選委員會完成本年度法官檢察官遴選,審議539名候選人,遴選出員額制法官檢察官368名、遞補法官14名。從2016年推進員額制改革到現在,四川已從法院檢察院系統遴選出近13000名員額制法官檢察官。

  “按照司法責任制改革試點方案的部署,我省建立了法官檢察官遴選委員會和相應的遴選制度規則,在全省法院檢察院工作人員中遴選出政治可靠、業務能力突出、具備職業道德的一批法官檢察官來從事案件辦理工作,以解決司法責任制的主體問題,也就是‘誰來辦案’的問題。”省委政法委副書記李世成介紹,司法責任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”,這項改革有一個形象的提法——讓審理者裁判,由裁判者負責,目的就是讓法官檢察官在履職過程中實現權責一致。“如果法官檢察官在履職過程中不能充分擁有法律賦予的權力,那他的積極性就不能被調動和發揮,辦案的質量和效率可能出現問題。”

  李世成介紹,四川還梳理了法官檢察官權力清單,進一步明確他們的工作職責、規范工作程序,包括規范法官檢察官自身行為,以及法官檢察官和本院的院庭長、檢察長等之間的關系等,明晰權力和責任。

  放權的同時,也要強化權力監督。“隨著改革的推進,法官檢察官擁有了充分的辦案權力,如果沒有相應的權力監督制約機制,就可能出現不依法辦案等問題。為此,我們建立并逐步完善了一套監督制約機制,比如,法院就疑難復雜案件、類案沖突等四類案件,要求提交到專業法官會議,或者審判委員會研究討論;法院檢察院利用信息化、智能化技術實現每一個案件的每一個環節全程留痕。”李世成介紹。

如何辦好案?

  讓庭審發揮實實在在的作用

  “2018年,全省中基層法院以庭審實質化方式審結刑事案件當庭宣判案件占比75.8%。”發布會上,關于刑事案件庭審實質化改革的成效引發關注。

  推行刑事庭審實質化的目的是什么?李世成介紹,改革前,刑事訴訟實踐呈現出“公安管前端、檢察是中段、法院是出口”的模式,沒有明確以審判為中心,一定程度上存在法院庭審功能“虛化”等問題。刑事庭審實質化的核心要義就是打造控、辯、審“三角”平等對抗架構,通過控辯雙方在庭上的舉證質證辯論,使法庭能夠在庭審中查明事實、認定證據、保護訴權,實現公正裁判。“法律關于庭審程序的規定十分完備,法院居中裁判,控辯雙方權利對等。因此,相關事實在法庭上進行查明,相關證據在法庭上質證,決定性結論在法庭上形成,案件辦理的透明性、公正性就能得到保障。”李世成說。

  近年來,四川在推廣刑事案件庭審實質化中推出了多項“硬核”舉措,為最高人民法院制定相關制度提供了有益經驗。比如,明確庭前會議效力,賦予庭前會議筆錄適當的約束力,發揮其服務保障庭審的功能;高效排除非法證據,明確將“排非”事項列入庭前會議重要內容;突出關鍵證人出庭“應出盡出”,對存在作證風險的特殊人證,采取視頻隱蔽作證、文書技術處理等方式,解決其出庭之憂。“這些具體措施有效確保懲治犯罪與保障人權的有機統一,嚴防冤假錯案。”李世成表示。

  為進一步規范刑事訴訟案件辦理,四川還大力推進現代科技手段和司法工作深度融合,建成跨部門大數據智能輔助辦案系統,規范八類主要刑事案件證據標準,實現政法部門辦案平臺全聯通,電子卷宗網上流轉,辦案信息數據交換共享和部門間業務聯動協作,刑事案件辦案質效大幅提升。

  李世成介紹,下一步,四川將按照政法領域全面深化改革推進會部署,持續深化司法責任制改革,全面提升司法質效,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。





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