四川日報 2019年08月13日
5000余小農戶將變蜀鄉種田“骨干”
8月1日，德陽市羅江區略坪鎮松花村的稼禾家庭農場里，近百畝水稻長勢喜人。這家家庭農場，剛剛成功入選四川首批現代農戶家庭農場培育對象。
7月23日，省農業農村廳在德陽市羅江區白馬關鎮舉行新聞發布會，正式發布《四川省現代農戶家庭農場培育行動方案（2019-2022年）》，明確到2022年，全省培育5000家以上現代農戶家庭農場，每個農場將給予最高30萬元補助，并從即日起啟動申報篩選工作。“這是在全國省級層面發布的首個現代農戶家庭農場培育行動方案，也是我省首個針對小農戶的精準培育和支持政策。”省農業農村廳相關負責人表示。
崛起的家庭農場
隊伍不斷壯大，日益成為現代農業生力軍
2011年，稼禾家庭農場的創始人劉琴英返鄉種地，目前全家5口人經營著80畝制種稻田和50畝翠冠梨，年純收入13萬元，并帶動周邊20余小農戶務工。
“起初創業養肉兔，由于沒有經驗和技術，連年虧本。”劉琴英坦承，返鄉創業最初幾年，自己走了不少彎路，享受的政策扶持也不多。成為四川首批現代農戶家庭農場培育對象后，劉琴英的家庭農場不僅可獲得最高30萬元的資金支持，還能優先享受各類技能培訓和創業幫扶。
近年來，像劉琴英這樣的創業者還有很多。
在我國，家庭農場是指以家庭為基本生產經營單位，利用家庭承包土地或流轉土地專門從事農業規模化、集約化、商品化生產經營的組織，俗稱“農業個體戶”。
2013年，中央一號文件首提“家庭農場”后，這一新型農業經營主體就在各地如雨后春筍般崛起。2015年我省出臺《關于培育和發展家庭農場的意見》，明確要求開展示范創建，著力培育一批家庭農場示范典型，建立示范性家庭農場名錄庫。
截至2018年底，全省有家庭農場5萬余家，在新型農業經營主體中占比達到17%。此外，據省農業農村廳統計，截至2018年底，全省流轉耕地中，流入農戶的占44.57%，比例遠高于專合社等新型農業經營主體，這批流轉土地的農戶將成為家庭農場發展的“后備軍”。
面臨困境的家庭農場
認定標準不完備、扶持不精準等，發展良莠不齊
“對不起，名額滿了，只能等下一批了。”8月1日，德陽市羅江區白馬關鎮農業服務中心干部黃明明拒絕了第60位前來咨詢的農民，他是專門負責家庭農場申報登記的。
白馬關鎮有18家注冊的家庭農場，有60家適度規模經營農戶正在創建家庭農場，但全鎮僅有10個省級培育名額。
放眼全省，白馬關鎮名額供不應求的狀況不是個案。
“過去一段時間，我省家庭農場發展數量穩步提升，但在發展質量和管理體制上，與現代農業的要求還存在差距。”省農業農村廳相關負責人坦言，在各種新型農業經營主體中，家庭農場的發展相對較薄弱，存在發展不充分、認定標準不完備、政府扶持上不精準等問題。
該負責人指出，從2014年起，每年省級財政扶持家庭農場的資金只有2000萬元，中央財政近兩年來安排的資金也僅有3500余萬元，面對正在逐步壯大的群體，這筆資金是杯水車薪。此外，對家庭農場的政策準入不嚴格，以及日常動態管理跟進不及時，導致家庭農場存在良莠不齊、真假不辨的情況。
此外，我省在2015年出臺的文件中并未具體界定家庭農場主的身份，在現實中，家庭農場主既有農民也有下鄉創業的工商人士。“農民占比多少，家庭農場具體經營狀況如何，這些問題還沒有明確的數據。”某業內人士表示，缺乏細化的統計，也就難以對家庭農場開展針對性的指導和服務。
尋求突破的家庭農場
五方面展開支持，把小農戶帶進大市場
“此次在全國省級層面率先出臺現代農戶家庭農場培育行動方案，目的之一就是要破解長期以來困擾小農戶的發展難題。”在7月23日的新聞發布會上，省農業農村廳相關負責人明確，我省將以此輪培育為切入點，鎖定小農戶發展家庭農場的短板和掣肘，突出系統化培訓、精準化幫扶、常態化管理、多元化聯動和規范化認定，從智力、項目、資金、金融和創業五個方面對入圍的家庭農場展開支持。
解決“誰來做”的問題，今年初，我省在全國率先設置小農生產服務管理部門——職業農民與家庭農場發展處。在此輪機構改革中，各地也紛紛試水，在縣級農業農村部門中增設職業農民與家庭農場發展股。
觀念也正在更新，各地紛紛把支持小農生產作為重要工作來抓。德陽市羅江區計劃到2022年培育農戶家庭農場1000戶，打造一片家庭農場集中發展區，區級層面還將家庭農場列為財政資金補助項目的實施對象，給予優先支持。
“此輪培育僅僅是個開始，未來將有更多的政策投向家庭農場。”省農業農村廳計財處處長楊紅介紹，未來我省還將統籌安排中央財政專項資金1.58億元，培育50個農業產業化聯合體，并依托農業園區建設，帶動農民合作社和家庭農場，提升其技術裝備水平、產業發展水平和營銷經營水平。
“我省還將把家庭農場主優先納入新型職業農民培育范圍。”省農業農村廳職業農民與家庭農場發展處處長易飛表示，省級財政已安排專項資金4000萬元，將新型職業農民培育與家庭農場培育結合起來，把現代青年農場主納入省級調訓計劃，今年全省將培育新型職業農民4萬人以上。
省農業農村廳相關負責人介紹，接下來四川省將把家庭農場管理服務作為一個常態化政策，從考核到項目再到資金，形成政策組合拳，為家庭農場的發展打下堅實基礎。
