甘孜日報 2019年05月13日
◎本網記者 張嗥
當自然災害來臨時，完善的預防體系、科學的應對舉措、及時的救助安置，都能夠有效降低災害的破壞力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全。
我州位于四川省西部，總面積15.3萬平方公里，全州平均海拔約3500米，因特殊的地理位置和惡劣的氣候條件，全州“災多、災頻、災重、災急”。為有效防災減災，近年來，我州積極探索建立適應高原藏區的安全監管和應急管理方式，集中力量全力推進安全生產和應急管理體系建設，在災難面前迎難而上，在監管監察中敢于擔當，成功應對了各種災害。
秣馬厲兵 完善預案
“地震來了，別慌張！小朋友們快像老師一樣，用雙手護住腦袋，就近躲到桌下或墻角邊！”這是5月10日，瀘定縣瀘橋鎮幼兒園組織的防震安全疏散演練現場的一幕。在老師的帶領下，孩子們用手護頭，沉著、快速、有序、不擁擠、不害怕有秩序地從樓梯向外撤離，并按照預定的疏散路線，迅速撤離到事先指定的安全地帶，各班教師馬上清點人數，整個過程，用時2分32秒。該園小班班主任陳靜告訴記者，類似這樣的演練活動，該園每周五都會如期舉行。
瀘橋鎮幼兒園定期開展應急演練活動，是近年來我州防災減災工作的一個縮影。
我州地處地震多發地帶，據統計，今年全州第一季度發生2級以上地震177次，其中3級以上10次。“我州地質災害隱患較多，第一時間啟動有效的應急預案能防止減少災害帶來的損失。”州應急管理局相關負責人說，根據我州的實情，全州將應急處置作為最根本任務，全面清理州級層面災害響應、應急處置、物資調配等預案13個，結合職能職責修訂完善《自然災害和事故災難應急處置工作手冊（總冊）》和地震災害、生產安全等相關分冊，其他洪澇災害、地質災害、森林草原火災、堰塞湖災害、雨雪冰凍災害、交通事故等10項災種分冊正在修訂完善中，此外交通運輸、救災物資、現場后勤、指揮通信、新聞報道5個保障分冊正在協調。
2018年10月國慶“黃金周”期間，我州突發冰凍雨雪天氣，上千臺車被迫滯留折多山。“當時，情況緊急，我們在了解情況后，第一時間啟動相應的應急預案，并聯合多個部門，到一線處置疏通。”州應急管理局相關負責人告訴記者，按照州委劉成鳴書記 “重點行業部門立即進入應急狀態、處于備戰狀態”的重要指示精神，將應急值守作為最基本職責，自組建以來，全面實施“主要領導總值班、雙領導在崗帶班、雙科長晝夜值班、值班員技術員駕駛員隨時待命”的“1+2+2+3”24小時應急值班制度和對全州各地應急部門“每日兩次定時調度、24小時開機適時調度、突發事件和重大隱患專項調度”的常態化視頻調度機制，確保信息快速傳遞、指令傳達到位。
正是常態化的開展應急演練及對應急預案的不斷完善，在此次冰凍雨雪災害發生后，我州成功保障約1100輛車4500人有序返回，實現了“無人員傷亡、無大量游客滯留”的目標。
強化管理 防范未然
2018年10月，西藏江達縣和我州白玉縣境內發生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成白格堰塞湖，這是建州以來波及范圍最廣、受災程度最深、轉移群眾最多、救災難度最大的堰塞湖自然災害。在搶險救災中，我州眾志成城、一往無前，在應急管理部的正確指揮下，用效率贏得時間，用忠誠創造奇跡，率先登上堰塞湖壩頂研判險情，率先提出陸路挺進堰塞湖處置方案，率先在懸崖峭壁、泥濘江灘中搶通“生命通道”，率先將大型機具運抵堰塞湖壩頂，為奪取應急搶險決定性勝利發揮了關鍵作用，累計組織搶險救援力量12084人，緊急轉移安置29387人，下撥救災資金4100萬元，發放救災物資（折合人民幣）1190萬元，災區人心安定、社會穩定，實現了“人員無傷亡、財產少損失、險情早排除”這一難以完成的目標，奪取了搶險救災的全面勝利，創造了抗災史上的處置奇跡，得到了黨中央國務院、國家部委和省委省政府的高度肯定。
應急管理，重在“管理”，防災減災重在防范。近年來，我州從實際出發，嚴格按照省安辦部署，有重點有步驟分類推進道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山等行業領域安全防范工作，并取得較好成效。
今年清明期間，州應急管理局派出5個點上督查組和2個面上督導組，對全州18個縣（市）51個部門37個鄉鎮32個村組42個企業進行明查暗訪，發現并反饋隱患問題388個（其中涉及城鄉防火和安全隱患263項），確保了清明期間全州森林防火形勢穩定和安全生產總體態勢向好。全州森林草原火災、地震災害、低溫冰凍和雪災損失同比大幅下降，人員均無傷亡。
面對“點多面廣、基礎差”的實際困難，州應急管理局相關負責人說：“我們緊緊抓住安全生產領域改革發展這一有力抓手，將政府常務副職分管應急管理、安全生產作為改革的重要內容，在2017年底實現了政府常務副職分管全覆蓋。在全省率先出臺了《甘孜州黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》，在全省率先實現安全生產委員會‘雙主任’，明確地方黨委政府主要領導同為本級安全生產委員會主任，州安委會由州委書記、州長共同擔任安委會主任，州委副書記、州政府常務副州長共同擔任常務副主任，州政府副州長全部兼任安委會副主任，全州安全生產責任體系得到進一步夯實。”
2018年，我州實現安全預警平臺入駐總投資1.15億元的全州應急指揮中心，整合綜合應急、地質災害、旅游安全等8大應急指揮系統連接，逐步實現業務功能流程全對接，大幅提高監管效率。
在安全管理中，我州不斷探索，目前，形成了“東部提質量、南部強基礎、北部促穩定”的“三區護安”體系，不斷提升全州安全整體水平。
立足實際 提升能力
應急管理作為全新的事業，整合了13個部門11項具體職能職責，涉及內容多而廣，對相關職能職責涉及的41個法律法規和規章進行了全面梳理。
在經過機構改革后，為進一步提升我州應急管理能力，全州應急管理局緊緊圍繞“強素質、提能力、優服務”這一主題，建立“周一學習”常態機制，實施“每周學法”，不斷提升干部職工法治思維和法治意識，嚴格依法行政。
“我們定期開展‘每月講堂’，全面開展應急能力大培訓，樹牢風險意識和底線思維，熟知預案管理和應急響應機制，著力防范化解安全生產和自然災害重大風險，不斷加強干部職工業務能力”。州應急管理局相關負責人說。據了解，為著力加強理論武裝，豐富知識結構和實踐能力。州應急管理局還實施“書香進應急”活動，“我們立足政治機關、紀律部隊的定位，突出政治建設，忠實踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的訓詞精神，開展了《中國共產黨重大事項請示報告條例》《關于加強黨的政治建設的意見》等重要文件精神的學習，發揮領導班子的引領作用，每名班子成員從加強自身政治建設、切實履職擔當擔責、全力維護班子形象、全面推進工作高效等方面向全局職工作了履職表態發言，樹牢‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決做到‘兩個維護’”州應急管理局相關負責人說，通過強化制度建設，制定了機關黨建、黨組議事規則、工作規程、機關管理等方面41項制度，切實規范和加強了機關自身建設，提高了人員素養。
習近平總書記指出：“人類對自然規律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。”翻開我州抗災救災的大事記，無論是地震、泥石流、洪水······每一次面臨災害事件時，我州都堅決把保障人民群眾生命財產安全和基本生活權益放在首位，第一時間啟動應急預案、開展應急救援、強化救災保障，努力把災害降到最低，為人民群眾構筑起了安全“堡壘。”
