四川日報 2019年04月30日
(2019年4月25日)
為深入貫徹黨中央、國務院關于建設社會主義文化強國和發展全域旅游戰略，認真落實省委十一屆三次全會部署，加快建設文化強省旅游強省，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，堅持事業與產業相統籌、保護與開發相協調、融合與創新相結合、質量與效益相統一的原則，以文促旅、以旅彰文，充分釋放文旅經濟活力，把四川文化和旅游資源優勢轉化為發展優勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養，為經濟社會發展夯實強大產業基礎，奮力推動治蜀興川再上新臺階。
（二）發展目標。經過5年努力，把我省建設成為社會主義核心價值觀廣泛踐行、文化事業繁榮發展、文旅產業深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。
——巴蜀文化影響力顯著提升。以三星堆、九寨溝、大熊貓等為代表的四川文旅品牌譽滿全球，文藝精品力作不斷涌現，文化名流名家不斷集聚，具有國際影響的文化活動品牌不斷豐富，對外文化形象不斷提升。
——四川旅游吸引力顯著提升。實現旅游發展全域化、旅游服務品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化。文旅精品大幅呈現，四川旅游知名度、美譽度、開放度顯著提升，旅游總收入、接待入境游人次、旅游外匯收入均實現翻番。
——文化旅游供給力顯著提升。現代公共文化服務體系基本建成，旅游高質量產品供給極大豐富。市（州）有“五館一院”〔文化館、圖書館、博物館、非物質文化遺產館（中心）、美術館、劇院（場）〕，縣有“四館”〔文化館、圖書館、博物館、非物質文化遺產館（展示場所）〕，鄉鎮（街道）有綜合性文化服務中心。國家級和省級旅游度假區達到100個、生態旅游示范區達到100個，A級旅游景區達到1000個。
——文旅產業競爭力顯著提升。文化和旅游產業規模不斷擴大，作為支柱產業的支撐帶動作用更加凸顯。總資產和總收入實現“雙百億”的企業達到5戶，上市掛牌企業達到50戶，文旅融合發展示范園區達到30個。文旅市場規范有序，人民群眾文化旅游獲得感幸福感顯著增強。
二、完善“一核五帶”文旅發展布局
（三）建設成都文旅經濟發展核心區。加快建設世界文化名城，打造世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都。重點發展傳媒影視、創意設計、現代時尚、音樂藝術、電子競技等產業，提升文化創新力和核心競爭力。實施旅游國際化戰略，健全國際旅游集散、購物、離境退稅等服務平臺，增強旅游吸引力和影響力，進一步發揮對全省文旅發展的輻射引領作用。
（四）建設大熊貓文化、古蜀文明、天府文化等交相輝映的環成都文旅經濟帶。推進三星堆文化、三國文化、三蘇文化、道教、佛教、石刻等文旅資源內涵共融、聯動傳播。重點培育數字出版、動漫游戲、移動電視、無線音樂等產業，爭創國家文化出口基地。推進旅游一體化發展，加強世界遺產、環龍門山、環龍泉山等文旅資源和線路協同開發、整體推廣，提升旅游發展品質和國際化程度。
（五）建設長江文化、民俗文化等緊密結合的川南文旅經濟帶。推動酒文化、竹文化、燈文化、鹽文化等為主題的文化產業發展，發揮自貢國家文化出口基地帶動作用，提升對外文化貿易能級。圍繞長江黃金水道建設開發水上旅游產品，促進文旅資源綜合利用，實現鄉村旅游、研學旅游、工業旅游等業態共同發展，構筑四川南向國際旅游經濟走廊。
（六）建設巴文化、三國文化、蜀道文化等相互促進的川東北文旅經濟帶。深入挖掘巴人文化、革命文化、春節文化、絲綢文化內涵，豐富載體展現形式，打造特色文化品牌，培育國家重點文化出口企業。大力發展蜀道三國文化游、偉人故里紅色游、秦嶺南麓生態康養游、嘉陵江山水人文游，建設國內一流的山水生態與歷史文化旅游目的地。
（七）建設彝文化、“三線”文化、康養文化等聯動發展的攀西文旅經濟帶。以摩梭文化、茶馬古道文化為重點建設彝族文化體驗區。依托“三線”建設、航天科技、水電工業等資源打造“三線”文化觀光走廊。推進安寧河流域和金沙江沿岸農業文旅融合發展，圍繞陽光康養發展生態農業、體育運動、文化創意、紅色教育等業態，建設國際陽光康養旅游目的地。
（八）建設高原生態文化、藏羌民族文化、長征文化等融合發展的川西北文旅經濟帶。把生態功能和文化保護放在首位，堅持以文旅發展為主導。深入挖掘藏羌民族優秀傳統文化，弘揚長征精神，打造高原特色文化品牌。加強川滇藏大香格里拉區域合作，大力發展冰雪溫泉、自助旅游、紅色旅游、山地探險、科考研學等業態，打造具有國際知名度和影響力的國際生態文化旅游目的地。
三、培育一批標志性引領性的樞紐項目
（九）建設三星堆國家大遺址保護利用示范區。實施古蜀文明傳承創新工程，加強三星堆遺址的研究、發掘和保護，加快三星堆博物館新館建設，提升服務社會的軟硬件能力。建立適應示范區高水平建設發展的管理體制，提高保護利用水平。推動申報世界文化遺產，建成世界古文明研究和文旅高地。
（十）建設長征主題國家文化公園。配合國家建設以長征為主題的國家文化公園四川示范段，推動飛奪瀘定橋、爬雪山過草地長征歷史步道、強渡大渡河遺址、長征紀念總碑、四渡赤水戰役遺址、彝海結盟遺址群、若爾蓋紅軍長征遺址群、小金紅軍長征遺址群等建設，開展川陜蘇區革命文物集中連片保護利用，弘揚長征精神，發展紅色旅游。
（十一）建設藏羌彝文化產業走廊。落實《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》，以藏羌彝民族文化資源轉化為基礎，建設一批文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、文化創意等領域示范項目，形成以大九寨世界遺產旅游區為中心，香格里拉文化生態旅游區、羌族文化生態保護實驗區等為支撐的藏羌彝文化產業走廊四川布局，建成世界級精品文旅區。
（十二）舉辦中國（四川）大熊貓文化旅游周。強化“天府三九大·安逸走四川”“熊貓家園·天府四川”“Sichuan，morethanpandas”文旅形象標識推廣，每年在2個以上國家（地區）舉辦中國（四川）大熊貓文化旅游周，將大熊貓打造成為四川獨具魅力的文旅名片，帶動川劇、川燈、川景、川菜、川茶、川酒等走出去，吸引更多游客走進來。
（十三）建設“十大”知名文旅精品。堅持高水平規劃、多功能配套，依托九寨溝、黃龍、川西北大草原等打造“大九寨”；依托峨眉山、瓦屋山、三蘇祠等打造“大峨眉”；依托臥龍、碧峰峽、唐家河等打造“大熊貓”；依托稻城亞丁、瀘沽湖等打造“大香格里拉”；依托海螺溝、木格措等打造“大貢嘎”；依托蜀南竹海、沐川竹海等打造“大竹海”；依托都江堰、東風堰等打造“大灌區”；依托劍門蜀道、閬中古城等打造“大蜀道”；依托三星堆、羅家壩等打造“大遺址”；依托蒙頂山、松潘古城等打造“茶馬古道”。
四、實施一批文旅融合發展重點工程
（十四）實施文化遺產保護利用工程。深化文物保護利用改革，加強革命文物集中連片保護利用，建設一批文物保護展示利用示范項目。建立非物質文化遺產傳承人培養激勵機制，加強非物質文化遺產生產性保護，實施傳統工藝振興計劃、振興川劇和曲藝工程。
（十五）實施文藝精品創作展演工程。持續推動當代文學藝術創作、影視精品創作，實施舞臺藝術精品、重大主題美術創作工程。打通文藝創作、生產、展演、消費及經紀代理環節，搭建優秀作品多元傳播展示平臺。設立四川藝術基金，加大文藝創作生產扶持力度。
（十六）實施歷史名人文化傳承創新工程。挖掘四川歷史名人文化的時代價值，新建、改（擴）建一批歷史名人陳列館、博物館、紀念場所、傳習基地。圍繞歷史名人文化，推出一批學術研究中心、品牌文化活動、文藝精品力作、優秀文創產品、主題旅游線路和研學旅游目的地。
（十七）實施全域旅游創建工程。堅持統籌推進、突出融合發展、加強基礎配套、實施綜合營銷、強化共建共治，推動5個市（州）、50個縣（市、區）創建國家全域旅游示范區，爭創國家全域旅游示范省。對通過國家全域旅游示范區驗收的市（州）政府一次性給予500萬元、縣（市、區）政府一次性給予300萬元獎補。
（十八）實施文旅特色小鎮培育工程。以特色文化、自然風光、文物古跡、特色建筑等獨特資源為依托，進一步挖掘、融合、轉化、創新城鎮文化內涵，完善基礎服務設施，加強對外推介宣傳，提升綜合效益，打造一批主題鮮明、功能完善、宜居宜游宜業的文旅特色小（城）鎮。
（十九）實施文旅精品線路推廣工程。有效整合全省文旅優質資源，加強宣傳推廣，打造大熊貓國際生態旅游線、世界遺產旅游線、G318/317中國最美景觀大道旅游線、香格里拉生態文化旅游線、蜀道—嘉陵江旅游環線、川東北休閑度假旅游線、川南長江度假旅游線、攀西陽光康養旅游線、長征豐碑紅色旅游線9條四川旅游精品線路。
（二十）實施節會活動品牌培塑工程。按照“政府引導、市場主體”的原則，舉辦中國（四川）文化產業博覽交易會和四川圖書展。辦好中國成都國際非物質文化遺產節、中國網絡視聽大會、中國（四川）國際旅游投資大會、四川藝術節、四川電視節、四川國際旅游交易博覽會、四川國際文化旅游節。做強四川音樂季、四川省鄉村藝術節、四川文化消費節等具有重要影響力的節會活動品牌。
（二十一）實施文旅交流合作工程。實施巴蜀文旅全球推廣計劃，支持各類主體在境外設立四川文旅營銷中心，開拓文旅市場。強化與粵港澳大灣區合作，開通川港澳文旅合作直通車。擴大對臺文化交流。制定發展入境旅游實施意見。鼓勵各地針對旅游包機、旅游專列、省外游客來川大型自駕活動等制定營銷措施。
五、扶持一批“文化+”“旅游+”融合創新重點產業
（二十二）推動文旅與農業、林業、水利、氣象等融合發展。依托自然生態資源、特色農業資源、鄉村文化資源，發展具備旅游功能的定制農業、會展農業、家庭農場，支持發展山地度假、森林觀光、水利旅游，建設美麗休閑鄉村、農業公園、濕地公園、河湖公園、森林公園、森林人家、森林小鎮、水利風景區、水美新村、專題博物館、藝術村，試點建設一批中國天然氧吧、省級氣象公園、特色氣候小鎮。
（二十三）推動文旅與科技、教育、衛生、體育等融合發展。利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游，建設一批科技旅游示范基地，發展數字創意、動漫游戲、電子競技、科幻文化等業態。開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅游產品。發展國際高端醫療旅游，鼓勵開發與中醫藥及藏羌彝等民族醫藥相結合的康養旅游產品，建設中醫藥健康旅游示范基地。培育國際性體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地、體育旅游線路。
（二十四）推動文旅與交通、工業、商貿等融合發展。依托交通遺跡遺產、超級工程、服務區等交通旅游資源，全方位推動“旅游+交通”融合發展，打造一批交通旅游產品，重點推動G317、G318、G223、G227線等一批路景相融的示范試點工程建設。利用工業企業、工業園區、工業展示區、工業遺產等開展工業旅游，發展文旅裝備制造業。積極發展商務會展旅游，完善城市商業區旅游服務功能，引導住宿業向多元化、主題化、品質化升級。提升川酒、川菜、川茶等文化附加值，開發獨具地方特色的工藝品、老字號產品、文旅紀念品等創意商品，推動文旅消費升級。
（二十五）推動文旅與鄉村振興、新型城鎮化、縣域經濟等融合發展。實施四川鄉村文化振興、鄉村旅游提升行動計劃，推動農（牧）家樂向精品民宿、鄉村酒店等方向轉型升級，打造一批鄉村文旅示范村、精品農（牧）家樂專業村，豐富美麗鄉村建設文化內涵。提升各類規劃設計的文化品位、旅游功能，塑造城鎮文化品牌形象。支持具備條件的縣、鄉把文旅融合創新作為發展新經濟的重要抓手，推進產城融合，打造新型服務業集群。
六、做強一批文旅經濟發展主體
（二十六）建設一批天府旅游名縣。每年命名10個天府旅游名縣，通過5年時間建成50個旅游特色鮮明、產業實力雄厚、發展環境優良、服務設施完善、綜合效應突出且在國內外具有較高知名度和美譽度的天府旅游名縣，引領全省旅游高質量發展。
（二十七）培育一批文旅企業。大力實施文旅優秀龍頭企業培育工程，支持通過資源整合、技術創新、品牌輸出、跨界經營、兼并重組等方式，做大做強省屬國有文旅企業、市（州）文旅企業，打造大型現代文旅集團。引進一批國內外文旅集團投資落戶四川。支持企業通過掛牌上市等方式擴大直接融資比重，加大對民營和中小微文旅企業的支持力度。
（二十八）建設一批文旅融合發展示范園區。推動傳統技藝、傳統美食、表演藝術等項目在園區聚集轉化，支持開發集文化創意、度假休閑、康體養生等主題為一體的文旅綜合體，培育定制消費、體驗消費、智能消費等文旅消費新熱點。對創建成功并經認定的國家級文化或旅游產業領域示范園區（基地）給予最高1000萬元一次性獎補。
（二十九）做優一批文旅精品景區。推動現有A級景區和國家級、省級旅游度假區、生態旅游示范區提升品質，加大新培育和創建工作力度，加快文旅資源向文旅產品轉化，促進其向中高端休閑度假發展。對成功創建5A級景區、國家級度假區的，每個給予所在縣（市、區）政府500萬元一次性獎補。對成功創建國家生態旅游示范區等的，每個給予所在縣（市、區）政府300萬元一次性獎補。
（三十）做強一批藝術團體。推進省屬重點文藝院團“一院一場”建設，著力改善基層文藝單位創作、生產、演出條件，大力支持“紅色文藝輕騎兵”精品劇（節）目巡演。推動專業藝術團體與旅游企業合作，提升旅游演出質量和市場競爭力。培育引導新文藝群體、機構和聚落發展，支持建設一批藝術產業集群，全面推廣“藝術商圈”模式。
七、提升文旅設施和服務管理水平
（三十一）加強文旅標準化建設。推動公共文化服務、旅游景區、旅行社、旅游住宿、旅游廁所等領域標準化建設，開展文化和旅游行業標準化示范試點，以全行業標準化水平的提高帶動文旅服務品質提升。鼓勵社會組織、文旅企業、研究機構參與制定國際、國家標準，推動更多文化和旅游地方標準上升為行業標準和國家標準。
（三十二）提升公共文化服務水平。加快天府新區省級文化中心、藝術博覽園等重大文化設施建設。補齊基層文化設施短板，實施公共文化設施達標工程、政府向社會力量購買公共文化服務示范工程、數字文化工程。深入實施縣級文化館、圖書館總分館制建設。鼓勵社會力量參與公共文旅服務體系建設，培育壯大文旅非營利性組織。科學利用博物館、紀念館、美術館、藝術館、非物質文化遺產展示館等場所開展文化、文物旅游。
（三十三）提升旅游公共服務水平。推動主要城市、游客集中區域設立一站式游客服務中心和旅游咨詢服務中心。將機場、車站、主要旅游公路的旅游引導標識體系納入城市道路、公路交通標識項目統一規劃、設置和管理。加快發展特色民宿、汽車旅館、露營地等服務設施。深入實施旅游“廁所革命”行動計劃，5年新建、改建旅游廁所4000座以上。
（三十四）完善交通等基礎設施。推進成都天府國際機場、九寨黃龍機場等建設國家開放口岸，支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改（擴、遷）建。具備條件的5A級景區、國家級旅游度假區實現二級及以上公路全覆蓋，具備條件的4A級景區、省級旅游度假區實現三級及以上公路全覆蓋。加快實現機場、車站、碼頭到主要景區的公共交通無縫對接。國省干線公路和通景區公路增設一批觀景臺、自駕車房車營地等設施，構建“快進慢游”交通網絡。
（三十五）推動文旅便民惠民利民。逐步實施公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、科技館、愛國主義教育基地等錯時延時開放。推動重點國有景區逐步降低門票價格，鼓勵公共資源型景區免費開放。鼓勵實施景區免費開放日、旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等措施，讓居民和游客享受實惠。實施文明旅游行動計劃，推進文旅志愿者服務站建設。實施文旅扶貧扶志扶智工程，大力發展文旅相關產業，帶動貧困地區群眾穩定脫貧增收。
（三十六）加強文化和旅游市場培育監管。培育壯大文化和旅游市場主體，創新產品供給，打造并維護優質文旅品牌。深化“放管服”改革，推進信用體系建設，加強對新業態新主體新群體的引導、服務和管理。全面落實安全責任制，確保意識形態、自然生態、文物保護等重點領域和交通、食品、衛生等重點環節安全。暢通投訴渠道，加強執法隊伍建設，創新監管方式，提升綜合監管水平，切實增強文化和旅游市場秩序治理能力，努力營造良好發展環境。
八、強化文旅發展機制和政策保障
（三十七）健全領導機制。各地要建立健全文化和旅游工作領導機制。宣傳、發展改革、財政、經濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、國資、林草等部門（單位）要分工負責、協同推進，形成黨政統籌、齊抓共管的文旅工作格局。省委、省政府每年召開 1次全省文化和旅游發展大會，由各市（州）競爭申辦，同期舉辦四川國際文化旅游節，對會議承辦地文化和旅游發展予以重點支持。
（三十八）建立考核激勵機制。把文化和旅游發展納入各市（州）、縣（市、區）績效目標考核，作為領導班子和干部實績考核的重要依據。建立完善景區管理機構設置激勵機制，將景區管理機構規格與全面發展指標掛鉤，對發展成效突出、輻射帶動力強的國有景區，按規定擇優提高管理機構規格。對省級命名的天府旅游名縣、文旅龍頭企業、特色小鎮等實行定期考核、動態管理。
（三十九）完善財政金融政策。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，引導各類資金參與投資文旅領域。加大政府向社會力量購買公共文化服務，加強對民營和小微文旅企業的財政資金支持。支持設立文旅金融專營機構，鼓勵金融機構支持文化和旅游企業抵（質）押建設用地使用權、林權等，探索開展收費權、經營權及在建項目抵（質）押業務，積極拓展貸款抵（質）押物的范圍，開發知識產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品。鼓勵保險機構加強文化和旅游產業保險產品創新，開展中小微文旅企業信用貸款和小額貸款保證保險試點。依法依規落實國家支持文化建設和旅游發展的有關稅收優惠政策。省直有關部門（單位）要對文藝創作展演、文化遺產保護傳承、文旅公共服務、文旅與相關產業融合、文旅對外宣傳和貿易等方面獲得國家級榮譽、發揮示范性作用的重點項目，制定完善獎補支持的實施辦法和配套政策。
（四十）強化用地支持政策。對符合相關規劃的文化和旅游項目及時安排新增建設用地計劃指標。對發展鄉村旅游、休閑農業等確需使用建設用地的，探索實施點狀供地。在符合環境保護要求和相關規劃的前提下，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。文化和旅游項目所需建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種供地方式保障需求。
（四十一）突出科技和人才支撐。加強文化和旅游博士后創新實踐基地、重點實驗室、技術創新中心等平臺建設，加大科技成果推廣應用。推進文旅領域職稱改革。實施“天府萬人計劃”天府文化領軍人才項目、民族地區旅游人才培養引進五年行動方案。大力發展文化和旅游職業教育，鼓勵政府、企業和高校共建文化和旅游人才培養培訓聯動機制。
各地、各部門要把大力發展文旅經濟作為事關長遠的大事要事來抓，根據省委、省政府決策部署，細化工作措施，明確責任分工，完善推進機制，抓好工作落實。省文化和旅游產業領導小組對本意見落實情況進行跟蹤評估。
