甘孜日報 2019年04月15日
雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮集中攻堅紀實
今年雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉鎮攻堅任務
一是計劃27個貧困村退出，1080戶4308人脫貧。二是扶持生產和就業發展一批2349人，移民搬遷安置一批1719人，低保政策兜底一批2808人，醫療救助扶持一批2592人。三是完成324戶住房、294戶安全飲用水、153戶生活用電和683戶廣播電視建設。四是新增貧困村集體經濟組織10個，新改建貧困村通村硬化路7個村115.55公里、衛生室8個、文化室10個，完成7個貧困村通信網絡建設。五是新改建鄉鎮中心校6所、便民服務中心8個。
◎邊強/制圖 本網記者 馬建華/文
4月的雅礱江畔，春回大地，萬物復蘇。
如火如荼熱火朝天的建設現場，村民新居建設卓有成效，產業發展有聲有色，電子商務嶄露頭角，多點開花、多極發力的局面初步形成；脫貧后的村民喜上眉梢唱著幸福的牧歌……這是4月上旬記者在雅礱江上游德格、甘孜、石渠、色達縣交界地區24個深度貧困鄉鎮采訪時看到的動人景象。
“截至2018年底，雅礱江上游4縣交界地區24鄉鎮實現87個村退出、4582戶19690人脫貧，貧困發生率從27.92%下降至5.81%，創造了甘孜扶貧減貧史上的最好成績，為攻克深度貧困堡壘打下了堅實基礎。”州政府副秘書長、扶貧開發局局長楊慶華亮出的該地區到2018年底的脫貧戰報，讓人倍感振奮。
“船到中流浪更急，人到半山路更陡。”當脫困攻堅入之愈深、其進愈難之際，4縣廣大干部把貧困群眾當親人，把扶貧事當家事，進一步幫助貧困群眾擺脫“頭腦中的貧困”，樹牢主體意識，增強內生動力，靠自己的努力改變命運。州、縣和對口支援幫扶部門進一步抓重點、補短板、探路子、創優勢，讓貧困群眾不僅能摘掉“窮帽子”，還能栽下“搖錢樹”、捧上“金飯碗”，實現穩定脫貧，進而致富發展。
貧困不除寢食難安 小康不達誓不罷休
質樸、純凈、蒼茫，雅礱江源頭水系造就了石渠寬廣的高寒草甸牧場，涓涓細流匯聚，無論在德格縣還是甘孜縣境，江水悠游散漫，滋養了石渠、德格、甘孜、色達等縣近10萬農牧民群眾，然而，旖旎風景的背后，卻是無法繞開的深度貧困的現實，2013年底，4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮共有173個行政村、89063名農業人口，貧困村114個、貧困戶5910戶24867人，貧困發生率高達27.92%，作為全州公共服務的落后區、生態環境的脆弱區、宗教管理的薄弱區、各類案件的高發區、脫貧攻堅的難點區、基層組織的弱化區，是全州同步小康的最后一塊拼圖，也是最難的一塊拼圖，“與全國全省同步建成小康社會”是州委向中央、省委和全州人民立下的“軍令狀”，“今年實現藏區貧困縣全部摘帽”既是黨中央、省委的要求，也是州委向全州人民作出的莊嚴承諾。
“溫波鎮40個床位需容納429名學生，住宿條件非常‘吃緊’。另外20所鄉鎮學校，共有教職員工297人、在校學生6306人、學生寢室223間、床位1430個，‘大班額、大通鋪’現象突出。瓦須鄉、長須貢瑪鄉、長沙干瑪鄉沒有修建學生寢室，只能‘走讀’。石渠縣5個鄉鎮沒有‘一村一幼’，其他村幼兒園任課教師絕大多數為臨聘人員。24個鄉鎮共有基層醫技人員155人，每名醫務人員平均服務近600人，工作后參與過專業培訓的僅占38.7%，能熟練操作專業儀器的不足20%，服務對象多、服務質量弱，稍重的病情只能到縣人民醫院就醫，成本大、隱患大。群眾普遍反映，上縣取款要車費，在商店里按3‰—5‰支付手續費，既增加成本，又不利于‘一卡通’管理。從公共交通看，除阿須鎮開通至甘孜縣的班車線路外，其他鄉鎮均無公共交通專線，干部群眾到縣辦事絕大多數打‘野的’，安全得不到保障。……”2018年8月到9月，州委組織部、州發展改革委等9部門通過深入調查后，形成的雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮綜合調研報告指出，該地區每130戶農牧戶共用一個廁所，每115戶農牧戶才有一處垃圾收集點，所巴鄉至今未建有公共廁所，德格縣9個鄉鎮絕大多數沒有村級垃圾回收點，亂扔亂棄、亂排亂放問題突出，同時，該地區包蟲病患病率在5%以上的有7個鄉鎮，燃姑鄉發病率甚至接近10%，石渠縣長沙干瑪鄉、卡龍鄉結核病超過800人，無畜戶6486戶，占31.4%，雅礱江上游4縣24鄉鎮是全州自然條件最惡劣、生態環境最脆弱、社會發育最緩慢、經濟發展最滯后、基礎設施最薄弱、產業培育最艱難的地區，是全州脫貧攻堅的“貧中之貧、艱中之艱”。
擺脫貧困，過上好日子，既是9萬農牧民群眾的熱切期盼，更是黨委政府義不容辭的責任。“艱難困苦、玉汝于成”。脫貧攻堅到了總攻時刻，靠的是意志，拼的是精神，搏的是勇氣。州委號召廣大干部主動投身脫貧攻堅主戰場、第一線，下定破釜沉舟的決心，篤定滾石上山的韌勁，堅定戰之必勝的信念，闖關奪隘、攻城拔寨，貧困不除寢不安，小康不達誓不休，以干部辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數，如期兌現24個鄉鎮“小康路上一個都不能掉隊”的莊嚴承諾。
扎實推進雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮加快發展、協同發展、高質量發展，確保貧困群眾2020年與全國人民一道全面建成小康社會，州委、州政府發出了集結號和動員令，于是，24名州級領導和州級部門蹲點脫貧攻堅的方案隨之出爐，切實可行的基礎設施幫扶計劃、產業發展規劃、一個個扶貧項目資金落地落實……州縣和對口支援廣大干部，不怕高寒缺氧，不懼山高路遠，不畏邊遠落后等困難，拿出“渾身解數”，使出“洪荒之力”，千方百計發展產業，補齊基礎設施短板。
春日的雅礱江畔，春意融融，生機勃發，走進萬木蔥蘢的春天，雅礱江畔的干部群眾正在奮力譜寫脫貧奔康的宏大史詩。
不遺余力集中攻堅 交出精彩脫貧答卷
人間四月，春和景明。
“留主去支，頂端留三，深挖苗坑，基肥給足，厚土隔肥，入苗壓實”。在德格縣溫托鄉地茶村，技術人員正在教村民栽黑枸杞。
地茶村村民巴桑跑過運輸，到過成都，看到家鄉的落后，他希望帶著村民改變貧困的生活，可望著貧瘠的砂土坡，他不知所措。2018年秋天，省里來的駐村干部提出了黑枸杞種植計劃。
“產于我國西北的黑枸杞，適合我們這里的生長環境，而且藥用價值與經濟附加值高，售價150-200元/斤，如果種植成功，我們村民就可以脫貧了。”巴桑一臉喜悅。
道路蜿蜒，直通鄉村，車輛飛馳往來，為風景優美的高原生機勃發。
德格縣燃姑鄉麻邛村離縣城318公里，50公里的通村土路由于缺乏管護，常年不通，幾乎成了“斷頭路”。
“以往到主干線浪扎路（浪多鄉——中扎科鄉）都要走四五個小時，到縣城要走一整天，現在有了通鄉油路、通村硬化路，跑縣城只要四五個小時，快得很。”對比今昔，村民伍金澤仁滿臉喜悅。
記者走進中扎科鄉呷依村，一排排大棚躍入眼簾，一條水泥路若隱若現。正在大棚勞作的村民扎西頓珠告訴記者，這是遠近聞名的大蒜基地，有了這條路，車輛可以直接開到大棚前，商戶可以直接到大棚拉貨，給生產和銷售帶來極大方便。
2016年至2018年德格縣投入阿須、溫拖片區全口徑扶貧資金高達12.48億元。注重“大阿須”格薩爾文化主題集鎮建設。目前，“一園一鎮”已投入2.3億元。將在溫拖或中扎科謀劃節點式集鎮建設，有力推動溫拖片區高位發展。
在推動沿雅礱江百公里有機農業產業帶建設中，突出“家門口”現代農業園區“三圈層”帶動，核心區由龍頭企業直接帶動，輻射區由龍頭企業聯盟帶動種養大戶和合作社，收益區由龍頭企業通過技能培訓、育苗配送普遍帶動千家萬戶庭院經濟。今年，投入800余萬元購置良種，庭院經濟播面將達5200畝。該縣將充分利用民族手工藝特色優勢，力推家門口“扶貧車間”建設，預計今年底前建成20個，帶動一大批貧困群眾就業創業。
色達縣大則鄉卓更塘村第一書記陳洪杰駐村一年多來，通過黨員大會、群眾大會、入戶走訪等方式，搭建“農牧民夜校”“群眾講堂”等平臺，開展主題教育30余場次，受教育牧民黨員、群眾達4000余人次。組織干部深入130余戶牧民家中開展惠民政策、安全生產、醫療衛生、適齡兒童入學等宣傳，有效確保宣講全覆蓋、無遺漏。精心制作貧困群眾家庭收支“一本賬”，讓“一本賬”真正成為群眾脫貧的“明白賬”。推行“以表現換積分、以積分換物品”工作模式，在村民活動中心建立移風易俗“愛心物資兌換超市”，通過群眾到超市兌換、工作組送物品上門的方式開展兌換。定期開展環境衛生、移風易俗、控輟保學等評比評選，評選“小手拉大手”好少年、移風易俗“星級文明戶”，深入實施“潤育工程”，讓先進獲表彰、后進上臺亮相，通過一點一滴重塑民風。
落實村干部輪流坐班值班制、工作例會制、村務決策機制和“五公開”等制度，組織村干部召開“兩委”會商會議32余次，解決問題64個。以“網格化”管理為依托，構建“1+N”組團式服務模式，黨員、村干部、村民代表共同參與、責任到人管理村級日常事務，有效監管村內實施的道路交通、安全飲水等工程項目，做到每戶群眾都有一名黨員或村干部聯系。通過黨員帶動，全村建立了畜牧養殖合作社、牧草種植合作社等專合組織，實現貧困戶、非貧困戶全覆蓋。鼓勵支持1名農牧民黨員在縣城承包帳篷城“藏家樂”，幫帶10余名群眾脫貧致富。組織60余名牧民群眾參加摩托車維修技能培訓班和裁縫培訓班；協調落實貧困家庭13名牧民在“家門口”參與項目建設短期務工，實現增收7萬余元；安排11名貧困牧民從事鄉村級公益類崗位，實現增收68496元。建立畜牧產品代購代銷團隊，每年為群眾人均增加收入500余元。組織村“兩委”干部、黨員群眾參加全縣造林種草合作社，讓困難群眾在主動作為中增加收入，參加合作社的群眾家庭人均增收近2000元。
這是一份來之不易的脫貧戰報，這是一份凝聚著廣大干部心血的脫貧答卷，5年來，4縣24個鄉鎮的貧困人口已減少19690人，貧困發生率從27.92%下降至5.81%。切實抓好志智“雙扶”，在農牧區實施宣教聚力、文化浸潤、文明引領、法治普及、典型示范“五大行動”，開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢”主題教育活動，辦好農牧民“夜校”，深化“潤育工程”。深入開展基層宣傳文化隊伍大提升、“和諧鄉村行”大宣講、社會氛圍大營造、文化大下鄉活動，充分依托活動組織，豐富農牧民群眾精神文化生活。雅礱江畔，呈現一派欣欣向榮的和諧景象。
攻克深度貧困堡壘 實現全域脫貧摘帽
“我接受包蟲病手術后恢復的不錯，去年蟲草季節，我還上山挖蟲草，為家里賺了不少錢。”石渠縣瓦須鄉瓦須村的德吉興奮地說。
2016年11月15日，她到州醫院實施了包蟲病手術，花費了58986.79元，醫保報銷41823.92元，包蟲病專項救助17162.87元。
中央財政對包蟲病手術治療患者補助8000元，四川財政補助1.7萬元，共計補助2.5萬元，整合城鄉居民醫療保險、包蟲病項目補助、民政救助等政策，部分患者實現了零付費。
得益于國家一系列衛生惠民政策，因病致貧、因病返貧的現象得到了遏制。
搭上深度貧困脫貧攻堅戰這趟“時間有限的列車”，把中央和省深度貧困脫貧攻堅政策“真金白銀”的“紅利”在甘孜落地見效，24個深度貧困鄉鎮迎來了最好的發展機遇，今年，州縣將重點抓好農牧區交通、水利、電力、農村公共廁所等基礎設施建設。年內完成50.62公里農村公路路面整治和336.16延米危病橋改造；通過打井和實施飲水安全工程鞏固提升項目，切實解決飲水困難和飲水安全等問題；通過實施農網改造升級、電網延伸替代光伏供電工程，讓農牧民群眾用上“放心電”“舒心電”；加快農村公共廁所建設，把推進農村“廁所革命”作為一項讓“群眾受益、百姓滿意”的基礎工程、民生工程來抓，通過就近聘請貧困勞動力擔任農村公廁管理員等方式,拓寬貧困勞動力就業渠道。開展住房安全摸排行動，實施藏區新居、避險搬遷、農村土坯房改造工程，加快實施易地扶貧搬遷，抓好產業配套和就業安置，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。全面改善鄉村人居生態環境，進一步提升農牧民生活幸福指數。
以全域旅游統攬產業扶貧，有序發展現代特色農牧業，穩步推進甘孜縣扎科鄉、德格縣溫拖片區特色農業基地。因地制宜，在甘孜縣達通瑪片區、石渠縣扎麥片區、德格縣阿須片區、色達縣泥曲片區建設集體牧場。建立“新型經營主體+貧困村+貧困戶”的扶貧模式，完善產業扶貧利益聯結機制和益貧機制，大力實施電子商務進農村綜合示范項目，積極培養一批電子商務人才，打破交通制約瓶頸。依托現有成熟的景區景點，將24個貧困鄉鎮串聯起來，形成康巴文化深度體驗線路產品，帶動該區域旅游發展。
全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造，新改擴建規模寄宿制學校、鄉鎮中心校、鎮村幼兒園；增強師資力量，加強教師隊伍建設，開展“一村一幼”輔導員輪訓；全面落實學生資助政策，對貧困家庭子女就學應助盡助，確保義務教育適齡兒童應讀盡讀，堅決阻斷貧困代際傳遞。確保貧困患者縣域內住院、慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在5%以內。年內完成德格縣阿須鎮、溫拖鄉、石渠縣溫波鎮、甘孜縣查龍鎮、色達縣泥朵鎮中心衛生院醫共體建設。加大鄉鎮金融服務覆蓋力度，通過恢復金融服務點、創建綜合金融服務站等形式，讓農牧民群眾享受到“家門口”的金融便捷。
抓好就業扶貧十五條政策落地落實，新建就業扶貧車間，積極動員州內資源開發型企業為貧困群眾提供就業崗位，確保建檔立卡貧困戶至少有1名勞動力實現就業增收。通過建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，使農牧民分享到加工、流通等環節的利潤，增加就業，增加收入。
雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮作為全州生態環境的脆弱區，進一步落實草原生態補助獎勵政策，全力保護草原生態。扎實推進國家生態文明建設示范區創建，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態格局，積極組建脫貧攻堅造林專合社。大力開展農村環境綜合整治，教育引導群眾增強衛生、環保、文明意識，提高文明程度，推動經濟又好又快發展，促進社會和諧進步。
