四川日?qǐng)?bào) 2019年01月20日
不光分錢袋子 還要做大錢袋子
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，干強(qiáng)支壯是基礎(chǔ)，五區(qū)協(xié)同是關(guān)鍵。要夯實(shí)基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵，首先需要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
新機(jī)制如何建？政府工作報(bào)告在進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新中明確提出“完善區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制”，用財(cái)稅金融手段，將各區(qū)域緊緊聯(lián)系在一起。
“完善區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制將是財(cái)政今年支持我省高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措之一?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。怎么看待這一機(jī)制，建立的突破口在哪里？部分省人大代表、政協(xié)委員及政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了他們的看法。
□羅之飏
看必要性
消除區(qū)域隔閡 放大合作效益
為何要建區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制？省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是打消區(qū)域協(xié)同顧慮，消除合作障礙，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的關(guān)鍵所在。
省人大代表、巴中市財(cái)政局局長王良釗舉例，“十三五”期間，該市在699個(gè)貧困村實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到成都等地，節(jié)余指標(biāo)預(yù)計(jì)可變現(xiàn)236億元?！凹戎С至顺啥及l(fā)展，也有力地推動(dòng)了巴中脫貧攻堅(jiān)?！?/p>
“從地區(qū)歷史經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率超過一半后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局方式會(huì)逐步從集聚向擴(kuò)散轉(zhuǎn)變。”省政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授陳健生認(rèn)為，當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化率已超過50%，正是重塑經(jīng)濟(jì)地理的“窗口期”，抓住這一機(jī)遇的關(guān)鍵在于做好區(qū)域協(xié)同時(shí)的利益分享。
區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制能消除地區(qū)壁壘。目前，我省不少地區(qū)和部門形成“一畝三分地”思維定式，其核心緣由在于利益訴求不同。“比如城市規(guī)劃重復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目同質(zhì)化，造成資源的巨大浪費(fèi)。如果區(qū)域利益能共享，就會(huì)打破因行政區(qū)劃不同而出現(xiàn)的地區(qū)壁壘。”省政協(xié)委員、西南石油大學(xué)國家大學(xué)科技園管理辦公室主任秦啟榮談到。
該機(jī)制也有利于放大合作效益。按照“一干多支”要求，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈屬于“多支”中的“一支”，與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等“三支”是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系?！坝泻献骶鸵馕吨l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使各區(qū)域特征與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系分工相適應(yīng)，這樣的區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制才可持續(xù)?！笔∪舜蟠?、宜賓市發(fā)展改革委主任林世全認(rèn)為，“不能只把眼前的錢袋子分了，還要考慮如何實(shí)現(xiàn)1+1>2，一起把錢袋子做大?！?/p>
區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制也利于突出各區(qū)域的差異化優(yōu)勢(shì)。林世全認(rèn)為，從“五區(qū)協(xié)同”來看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，和其他四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分工不同。不同區(qū)域利益要實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，必然要求其發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。
談突破口
成都應(yīng)“輻射帶動(dòng)”市州要“互通有無”
目前，在該機(jī)制建立上，成都已在探索“存量不動(dòng)+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，即市州企業(yè)將總部搬遷至成都后，企業(yè)原有的稅收仍留在該市州，在此基礎(chǔ)上做的增量稅收，成都與市州按比例分成。
從省情來看，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡特征明顯。成都經(jīng)濟(jì)總量全省第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超GDP排第二的綿陽市，在吸納優(yōu)質(zhì)資源、輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。
“這要求在建立區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制時(shí)，成都要主動(dòng)輻射帶動(dòng)市州。”省政協(xié)委員、內(nèi)江市政協(xié)副主席徐進(jìn)才建議，比如可以鼓勵(lì)成都產(chǎn)業(yè)向內(nèi)江有序轉(zhuǎn)移或布局生產(chǎn)基地，支持內(nèi)江企業(yè)在蓉設(shè)立總部或研發(fā)中心，兩市共同建立“總部（研發(fā)）在成都、生產(chǎn)（制造）在內(nèi)江”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益分享模式。
五大經(jīng)濟(jì)區(qū)相互不同的功能定位，也意味著在建立區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制時(shí)要注重“互通有無”?！皩⑸鷳B(tài)功能放在首位的川西北生態(tài)示范區(qū)，就可和成都等地分享清潔能源這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國家級(jí)清潔能源基地，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”省政協(xié)委員、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。
不少代表和委員建議，將建立區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制的突破口放在市場(chǎng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“短期內(nèi)看得到效益”的項(xiàng)目上?！巴唤?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市共同推進(jìn)高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，成效立竿見影。可用這些項(xiàng)目來撬動(dòng)更大范圍內(nèi)協(xié)同利益分享機(jī)制的建立?！蓖趿坚撜f。
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