四川日報 2019年01月16日
政府工作報告首提“向規(guī)則等制度型開放轉變”，引起關注
為何轉型
●過去招商引資都拼地價、拼補貼，但這不穩(wěn)定也不持續(xù)
●優(yōu)秀的市場規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩(wěn)定的“發(fā)展紅利”
如何轉型
●根本要求是促進相關規(guī)則制度與國際接軌
●代表建議在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放，并要把好“三個方向”
1月14日，省長尹力代表省人民政府作工作報告，明確提出“加快自貿試驗區(qū)建設，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。省商務廳相關負責人介紹，這是政府工作報告首次提出向制度型開放轉變。
這一全新的表述，究竟對我省開放發(fā)展意味著什么？又該如何推動這一轉變的實現(xiàn)？記者就此采訪了部分省人大代表與相關政府部門。□本報記者 熊筱偉
怎么看
四川開放發(fā)展到了新階段，不能“穿新鞋走老路”
什么是制度型開放？“目前這還真沒有一個學術定義。”中國（四川）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室相關負責人表示，但可以確定，它的根本要求是促進四川規(guī)則制度與國際接軌。
省人大代表、瀘州市廣播電視大學校長彭兵也談了他的理解：過去要素的開放，引進和輸出的更多局限在資本、人員、技術等；而制度型開放，更多著眼于制度的“進出口”，一方面引入更先進的國際標準、規(guī)則等，另一方面也輸出我們的話語權。
為什么要向制度型開放轉變？
“因為四川開放發(fā)展到了新階段。”省人大代表、西南財經大學經濟學院執(zhí)行院長易敏利注意到政府工作報告中的一組數(shù)字：去年四川貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長28%。量的增長背后是質的轉變，“從內陸變?yōu)殚_放前沿，四川對外開放也要有新思路，不能‘穿新鞋走老路’。”
中國（四川）自由貿易試驗區(qū)工作辦公室相關負責人則提供了另一個角度：改革開放40年來，四川乃至全國都面臨人口、生產成本等紅利邊際效益遞減現(xiàn)狀，未來紅利來自改革、來自制度供給。“過去招商引資都拼地價、拼補貼，但這不穩(wěn)定也不持續(xù)。優(yōu)秀的市場規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境，而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩(wěn)定的‘發(fā)展紅利’。”
“制度和規(guī)則跟不上，外資就不愿進場，即使進了場也可能撤場。”省人大代表、民盟四川省委社法委主任武秀峰舉了個行政許可的例子：申請專利和商標，省內審批耗時漫長，至少幾個月甚至一年，而廣東和北京等地已開通了快速通道，可在一半甚至更短時間內走完流程。
怎么干
除了態(tài)度要主動外，建議做到“一個中心，三個方向”
向制度型開放轉變，該從何入手？綜合多位代表建議，至少有“一個中心，三個方向”。
一個中心，是在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放。三個方向，分別是學習借鑒對接國際先進規(guī)則、標準和管理體系，如放寬基于公平的市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度等；同時加快清理現(xiàn)有規(guī)則制度中與國際通行規(guī)則中不相符合的部分；推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對標國際先進標準，在產業(yè)政策、知識產權、營商環(huán)境等方面進一步加大改革力度，探索落實“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”等理念。
除了具體方向，多位代表還共同提到“態(tài)度”的問題。作為制度創(chuàng)新“高地”，四川自貿試驗區(qū)將在推進轉變過程中扮演重要角色。“這并不意味著自貿區(qū)來‘干’，其他地方‘看’。”省人大代表、遂寧市商務局局長劉建軍表示，遂寧正在爭創(chuàng)自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，“成為先行區(qū)后將獲相關省級管理權限下放，進一步推動自貿區(qū)和其他先進地區(qū)經驗推廣落地。”在他看來，這有望成為當?shù)匚磥戆l(fā)展的重要競爭力。
省人大代表、四川驚雷科技股份有限公司總經理王天賜認為，越是面對外部環(huán)境的不確定性，越要以自主開放的確定性來應對，“與其等待省里安排任務，不如地方主動推進。”
