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開放也要“轉型”,從何入手?

四川日報    2019年01月16日

   政府工作報告首提“向規(guī)則等制度型開放轉變”,引起關注

為何轉型

●過去招商引資都拼地價、拼補貼,但這不穩(wěn)定也不持續(xù)

●優(yōu)秀的市場規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境,而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩(wěn)定的“發(fā)展紅利”

如何轉型

●根本要求是促進相關規(guī)則制度與國際接軌

●代表建議在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中,更多用市場化和法治化手段推進開放,并要把好“三個方向”

  1月14日,省長尹力代表省人民政府作工作報告,明確提出“加快自貿試驗區(qū)建設,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。省商務廳相關負責人介紹,這是政府工作報告首次提出向制度型開放轉變。

  這一全新的表述,究竟對我省開放發(fā)展意味著什么?又該如何推動這一轉變的實現(xiàn)?記者就此采訪了部分省人大代表與相關政府部門。□本報記者 熊筱偉

怎么看

四川開放發(fā)展到了新階段,不能“穿新鞋走老路”

  什么是制度型開放?“目前這還真沒有一個學術定義。”中國(四川)自由貿易試驗區(qū)工作辦公室相關負責人表示,但可以確定,它的根本要求是促進四川規(guī)則制度與國際接軌。

  省人大代表、瀘州市廣播電視大學校長彭兵也談了他的理解:過去要素的開放,引進和輸出的更多局限在資本、人員、技術等;而制度型開放,更多著眼于制度的“進出口”,一方面引入更先進的國際標準、規(guī)則等,另一方面也輸出我們的話語權。

    為什么要向制度型開放轉變?

  “因為四川開放發(fā)展到了新階段。”省人大代表、西南財經大學經濟學院執(zhí)行院長易敏利注意到政府工作報告中的一組數(shù)字:去年四川貨物進出口額增長30%,與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長28%。量的增長背后是質的轉變,“從內陸變?yōu)殚_放前沿,四川對外開放也要有新思路,不能‘穿新鞋走老路’。”

  中國(四川)自由貿易試驗區(qū)工作辦公室相關負責人則提供了另一個角度:改革開放40年來,四川乃至全國都面臨人口、生產成本等紅利邊際效益遞減現(xiàn)狀,未來紅利來自改革、來自制度供給。“過去招商引資都拼地價、拼補貼,但這不穩(wěn)定也不持續(xù)。優(yōu)秀的市場規(guī)則和制度意味著優(yōu)良的開放環(huán)境,而這樣的環(huán)境才能提供可預期的、穩(wěn)定的‘發(fā)展紅利’。”

  “制度和規(guī)則跟不上,外資就不愿進場,即使進了場也可能撤場。”省人大代表、民盟四川省委社法委主任武秀峰舉了個行政許可的例子:申請專利和商標,省內審批耗時漫長,至少幾個月甚至一年,而廣東和北京等地已開通了快速通道,可在一半甚至更短時間內走完流程。

怎么干

除了態(tài)度要主動外,建議做到“一個中心,三個方向”

  向制度型開放轉變,該從何入手?綜合多位代表建議,至少有“一個中心,三個方向”。

  一個中心,是在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中,更多用市場化和法治化手段推進開放。三個方向,分別是學習借鑒對接國際先進規(guī)則、標準和管理體系,如放寬基于公平的市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度等;同時加快清理現(xiàn)有規(guī)則制度中與國際通行規(guī)則中不相符合的部分;推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對標國際先進標準,在產業(yè)政策、知識產權、營商環(huán)境等方面進一步加大改革力度,探索落實“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”等理念。

  除了具體方向,多位代表還共同提到“態(tài)度”的問題。作為制度創(chuàng)新“高地”,四川自貿試驗區(qū)將在推進轉變過程中扮演重要角色。“這并不意味著自貿區(qū)來‘干’,其他地方‘看’。”省人大代表、遂寧市商務局局長劉建軍表示,遂寧正在爭創(chuàng)自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū),“成為先行區(qū)后將獲相關省級管理權限下放,進一步推動自貿區(qū)和其他先進地區(qū)經驗推廣落地。”在他看來,這有望成為當?shù)匚磥戆l(fā)展的重要競爭力。

  省人大代表、四川驚雷科技股份有限公司總經理王天賜認為,越是面對外部環(huán)境的不確定性,越要以自主開放的確定性來應對,“與其等待省里安排任務,不如地方主動推進。”






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