四川日報 2019年01月16日
政府工作報告首提“向規則等制度型開放轉變”，引起關注
為何轉型
●過去招商引資都拼地價、拼補貼，但這不穩定也不持續
●優秀的市場規則和制度意味著優良的開放環境，而這樣的環境才能提供可預期的、穩定的“發展紅利”
如何轉型
●根本要求是促進相關規則制度與國際接軌
●代表建議在學習規則和參與規則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放，并要把好“三個方向”
1月14日，省長尹力代表省人民政府作工作報告，明確提出“加快自貿試驗區建設，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。省商務廳相關負責人介紹，這是政府工作報告首次提出向制度型開放轉變。
這一全新的表述，究竟對我省開放發展意味著什么？又該如何推動這一轉變的實現？記者就此采訪了部分省人大代表與相關政府部門。□本報記者 熊筱偉
怎么看
四川開放發展到了新階段，不能“穿新鞋走老路”
什么是制度型開放？“目前這還真沒有一個學術定義。”中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室相關負責人表示，但可以確定，它的根本要求是促進四川規則制度與國際接軌。
省人大代表、瀘州市廣播電視大學校長彭兵也談了他的理解：過去要素的開放，引進和輸出的更多局限在資本、人員、技術等；而制度型開放，更多著眼于制度的“進出口”，一方面引入更先進的國際標準、規則等，另一方面也輸出我們的話語權。
為什么要向制度型開放轉變？
“因為四川開放發展到了新階段。”省人大代表、西南財經大學經濟學院執行院長易敏利注意到政府工作報告中的一組數字：去年四川貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長28%。量的增長背后是質的轉變，“從內陸變為開放前沿，四川對外開放也要有新思路，不能‘穿新鞋走老路’。”
中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室相關負責人則提供了另一個角度：改革開放40年來，四川乃至全國都面臨人口、生產成本等紅利邊際效益遞減現狀，未來紅利來自改革、來自制度供給。“過去招商引資都拼地價、拼補貼，但這不穩定也不持續。優秀的市場規則和制度意味著優良的開放環境，而這樣的環境才能提供可預期的、穩定的‘發展紅利’。”
“制度和規則跟不上，外資就不愿進場，即使進了場也可能撤場。”省人大代表、民盟四川省委社法委主任武秀峰舉了個行政許可的例子：申請專利和商標，省內審批耗時漫長，至少幾個月甚至一年，而廣東和北京等地已開通了快速通道，可在一半甚至更短時間內走完流程。
怎么干
除了態度要主動外，建議做到“一個中心，三個方向”
向制度型開放轉變，該從何入手？綜合多位代表建議，至少有“一個中心，三個方向”。
一個中心，是在學習規則和參與規則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進開放。三個方向，分別是學習借鑒對接國際先進規則、標準和管理體系，如放寬基于公平的市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度等；同時加快清理現有規則制度中與國際通行規則中不相符合的部分；推動政府治理體系和治理能力現代化，對標國際先進標準，在產業政策、知識產權、營商環境等方面進一步加大改革力度，探索落實“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”等理念。
除了具體方向，多位代表還共同提到“態度”的問題。作為制度創新“高地”，四川自貿試驗區將在推進轉變過程中扮演重要角色。“這并不意味著自貿區來‘干’，其他地方‘看’。”省人大代表、遂寧市商務局局長劉建軍表示，遂寧正在爭創自貿試驗區協同改革先行區，“成為先行區后將獲相關省級管理權限下放，進一步推動自貿區和其他先進地區經驗推廣落地。”在他看來，這有望成為當地未來發展的重要競爭力。
省人大代表、四川驚雷科技股份有限公司總經理王天賜認為，越是面對外部環境的不確定性，越要以自主開放的確定性來應對，“與其等待省里安排任務，不如地方主動推進。”
