甘孜日報 2018年06月22日
督察反饋問題整改到位 生態環境質量持續改善
2017年8月7日至9月7日，中央第五環境保護督察組對四川省開展了環境保護督察，并于2017年12月22日向四川省反饋了督察意見。甘孜州委、州政府高度重視中央環保督察整改工作，成立了州委、州政府主要領導任雙組長，州委、州政府有關負責同志任副組長，州法院、州檢察院和州紀委、州委組織部、州委宣傳部等有關負責同志為成員的整改工作領導小組，召開州委常委會會議和州政府常務會議進行專題研究和部署，研究制定了《甘孜州落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改實施方案》（以下簡稱《整改實施方案》）。
整改要求
牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念
《整改實施方案》明確要求，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步落實習近平總書記對四川工作的系列重要指示，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的要求，進一步優化產業結構、調整能源結構、改善城市結構、改進生產生活方式，加大生態系統保護力度，加快生態文明體制改革。進一步筑牢長江上游生態屏障和“中華水塔”，推進生態環境質量持續改善，建設美麗生態和諧小康甘孜。
整改目標
高質量發展格局初步形成
督察反饋問題整改到位，高質量發展格局初步形成，生態環保長效機制進一步完善，生態環境質量持續改善。到2020年，持續完成全州細顆粒物（PM2.5）年均濃度、州政府所在地空氣質量優良天數比例等目標任務；全州地表水III類水質比例達到目標要求、無劣Ⅴ類水質斷面，州政府所在地城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例達100%；土壤環境質量總體保持穩定；到2020年，全州森林覆蓋率達到35%以上。全面完成“十三五”生態環境保護各項約束性指標任務。
明確責任
嚴格落實整改“銷號制”和按月“交賬制”
對中央第五環境保護督察組提出的4個方面問題和1個方面意見建議，梳理了5大類27項整改任務78條整改措施，制定了《甘孜州落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改任務實施清單》，明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標、整改措施。其中，24項整改任務由州領導牽頭督辦（3項整改任務不涉及我州）。嚴格落實整改“銷號制”和按月“交賬制”，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保件件有著落、事事有回音，堅決把督察反饋問題全部如期整改到位，確保任務清晰明確、措施有的放矢、整改高質高效。
七大舉措
加快推進生態環境保護體制機制建設
在堅決完成督察整改任務的同時，舉一反三，加快推進生態環境保護體制機制建設。一是堅決貫徹落實中央重大決策部署。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的要求，全面貫徹新發展理念；全面壓緊壓實環境保護責任，嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求，修訂完善《甘孜州環境保護工作職責分工方案》；強化生態環境保護考核評價，探索編制自然資源資產負債表，落實生態功能區差別化考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立環境問題線索定期移交移送機制，將生態環境和資源保護工作實績作為干部考核評價、獎懲的重要依據；進一步加大生態環境保護投入力度，將各級環境監測監察執法運行經費和能力建設資金納入財政預算予以保障。二是堅決以生態環境保護硬約束推動綠色發展。優化空間開發布局，把“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）作為定布局、定產業、定項目的重要依據；完善環境準入制度，倒逼產業結構優化、能源結構調整、城市結構改善和生產生活方式轉變；推動產業轉型升級，依據區域資源環境承載能力制定產業規劃，不斷完善地方標準體系，落實排污許可制度；發展綠色低碳產業，全面實施重點行業企業強制清潔生產審核。
三是以全面落實河長制為重點堅決打好碧水攻堅戰。全面實施《“一河一策”管理保護方案》，強化規劃總體控制作用。強化流域環境承載約束，堅持水環境質量底線和水資源利用上限，完善負面清單管理模式，科學劃定岸線功能分區邊界；強化重點流域水環境整治，強力推進河（湖）長制工作，大力實施《甘孜州城鎮污水處理設施建設三年推進方案》重點推進環保基礎設施建設；強化飲用水水源地保護，在全面完成州政府所在地城市集中飲用水水源保護區整治的基礎上，加快推進縣級飲用水水源地環境問題整治，加快鄉鎮集中式飲用水水源保護區規范化建設。
四是以區域聯防聯控為重點堅決打贏藍天保衛戰。調整產業結構，以高質量發展為目標，深入推進供給側結構性改革，持續化解過剩產能、淘汰落后產能；強化污染整治，全面實行工業污染源清單管理，深入實施減排、抑塵、治車行動，持續開展“散亂污”企業清理整頓；加強城市精細化管理，加強施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵管控，加強車、油、路綜合管理。
五是以生態破壞問題整改為重點堅決守住生態保護紅線。劃好生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間；推進生態保護地違法違規問題整治，確保各類生態保護地內違法違規問題有效整改到位；全面推進水生態修復，落實下泄生態流量等生態保護措施，依法依規處置小水電開發問題，實施濕地保護與恢復工程，加大水土流失綜合治理和生態修復力度；持續開展綠化全川甘孜行動，大力實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，嚴格落實森林、林地、濕地、石漠化、沙區植被等生態紅線制度；推進生態脆弱區治理，實施草原生態破壞專項整治，全面推進綠色礦山建設，努力把我州建成踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進民族地區綠色發展脫貧奔康的典范。
六是以解決突出環境問題為重點夯實環境安全基礎。切實強化環境風險防控，建立健全應急管理體系和協調機制，依法科學妥善處置突發環境事件；加快推進危險廢物處理處置，積極配合實施《四川省危險廢物集中處置設施建設規劃（2017—2022年）》，開展重點行業危險廢物規范化管理和醫療廢物處置單位執法專項整治行動；加快城鎮生活污水、城鄉生活垃圾處理設施建設，規范農村生活垃圾堆存和處置，加強垃圾滲濾液污染治理。
七是以強化生態環保治理體系為重點建立健全長效機制。推進生態環境監管體制改革，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，加快實施全州環保機構監測監察執法垂直管理制度改革；健全生態環境監管機制，嚴格環境準入制度，開展資源環境承載能力評價；建立健全生態環境監測網絡體系；完善生態保護補償機制，實施四川省污染防治激勵約束資金管理相關辦法，落實耕地草原森林河流湖泊休養生息制度；健全生態環境保護法治體系，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，加強行政執法與刑事司法聯動，在人民法院設立環境與資源審判庭；健全全社會共同參與的環境治理體系，建立健全環境保護職業榮譽制度。
做好保障
形成推進整改落實工作的強大合力
為保障整改工作順利開展，《整改實施方案》明確了6個方面組織保障措施。一是加強組織領導。成立甘孜州落實中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組，領導小組辦公室成立綜合協調組、整改督辦組和宣傳報道組，由州直有關部門抽派工作人員組建工作專班；各縣（市）成立相應整改領導機構，形成推進整改落實工作的強大合力。二是加大環保投入。優化財政支出結構，切實加大生態環境保護治理投入力度；重點支持飲用水水源保護及城鄉污水垃圾基礎設施建設、醫療廢物集中處置設施建設等工作。三是嚴格責任落實。切實落實各級黨委、政府環境保護主體責任和黨委、政府主要負責同志第一責任人責任；各責任單位制定的整改實施方案報州落實中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室備案，作為整改銷號、日常監管和追責問責的依據。四是嚴肅責任追究。對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、慢作為、亂作為的，依法依規實施責任追究；對履職不到位、責任不落實、問題整改不力，甚至敷衍塞責、弄虛作假、拒不整改的單位或個人，嚴肅追究其責任，倒逼整改到位。五是強化督察督辦。實行督察整改工作州領導牽頭督辦機制，建立督察整改工作督辦調度機制，實行嚴格的銷號制度；采用清單管理、領導包案、專項督察、暗查暗訪等方式，加強督導檢查，對整改進度滯后的，綜合采取通報約談、曝光監督、掛牌督辦、追責問責等手段，扎實推進督察整改。六是加強宣傳報道。建立州、縣宣傳兩級聯動機制，全面跟蹤各地整改工作落實情況；健全環境問題整改信息公開機制，利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體，及時公開環境問題整改方案和辦理進度情況、典型環境違法案件查處情況，充分發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用。
持續發力
打贏污染防治攻堅戰和持久戰
下一步，甘孜州將進一步深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、來川視察重要講話精神、深入推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神和全國生態環境保護大會重要講話精神，認真落實中央第五環境保護督察組的要求，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，將整改工作作為一項重大政治任務、重大民生工程，抓緊抓好、落實見效。以中央環境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，推動全州上下對新發展理念的認識再深化，對落實中央生態文明建設決策部署的力度再加大，對推進綠色發展、建設美麗甘孜的各項部署再完善，堅決打贏污染防治攻堅戰和持久戰，整體提升全州生態文明建設水平，進一步筑牢長江上游生態屏障，為維護國家生態環境安全作出應有貢獻。
