四川日報 2018年01月09日
我省脫貧攻堅成效考核首次嘗試片區內交叉考核辦法，千余名“考官”分赴88個貧困縣“考場”。川報記者跟隨其中一路
1月5日上午8時30分，天色陰沉，下了一夜的小雨仍未停息，寒意隨著雨絲四處飛散。五輛越野車從宜賓市興文縣銀峰賓館駛出，目的地是72公里外的毓秀苗族鄉。車里坐著24名脫貧攻堅考核組成員。
前一天晚上才確定下來要去毓秀鄉。去哪個村，大家都不知道。“保密，是為了要看到真實情況。”興文縣考核組組長、省扶貧移民局副巡視員張海鵬說。
“大考”開啟。本月初，我省千余名省級部門（單位）業務骨干組成考核隊伍，分赴“四大片區”88個貧困縣考核2017年脫貧攻堅成效。“大考”，首次采用片區內和片區外交叉考核。
宜賓市興文縣脫貧攻堅考核組由省扶貧移民局牽頭組建，由定點扶貧昭覺縣的省級部門（單位）抽派人員組成。記者也跟隨考核組，在扶貧一線實地了解到許多鮮活真切的情況。
現場
■侯沖
總分題目
第 一 題
問：如何保證看到真實情況？
答：（保密突查）
隨機抽選考核條件差的鄉村，防止提前打招呼、事前做功課
毓秀鄉，名字取自“鐘靈毓秀”，但實際情況則不然。“這是整個興文縣條件最苦、路途最遠、海拔最高的鄉鎮。”張海鵬說，就是要隨機抽取交通不便、條件惡劣、發展基礎較差、邊邊角角的地區考察。
參加過多次考核和督導督查的張海鵬告訴記者，能不能看到真情況，事前保密很關鍵。考核組還沒到，人家已經提前準備好了，考核就達不到目的。為防止上面提前打招呼、下面事前做功課，考核組決定到鄉以后再確定進哪個村入戶調查。“不一定只去貧困村。”根據樣本抽取要求，應該涉及今年退出貧困村、去年退出貧困村、未退出貧困村和非貧困村，涵蓋了所有類型。
10時20分，考核組到達毓秀鄉政府。“鄉上貧困村花名冊給我一個。”考核組成員、省扶貧移民工作人員李劍波向鄉工作人員索要。
毓秀鄉只有兩個貧困村。考核組決定，去2017年退出的勝利村。
考核組成員、省委農工委農村固定觀察站的田哲手里拿著一份勝利村村民花名冊打鉤鉤。該村共6個小組，每個小組隨機勾選10戶農戶，分配給5個考核小組。“貧困戶和非貧困戶各一半，這也是樣本抽取要求。”
為什么還要選擇非貧困戶調查？省扶貧移民局相關負責人表示，一方面可以通過訪談非貧困戶，了解脫貧攻堅政策落實情況；另一方面，走訪非貧困戶也是精準識別的重要環節，避免產生漏評錯評現象。
任務分配：入戶組負責圈定的農戶，由考核組成員、省委保密辦機關黨委專職副書記徐力指揮；綜合組訪談鄉鎮主要領導，由張海鵬負責。
10時40分，負責入戶調查的5個小組各拿一份村民花名冊離開了。張海鵬和兩位工作人員去找鄉鎮領導談。桌上的熱茶都沒來得及喝一口。
第 二 題
問：如何了解農戶真實感受？
答：（入戶問情）
從“結果導向”往“過程導向”轉變，從中發現脫貧短板
“老鄉，我們是脫貧攻堅考核組的。”徐力推開了貧困戶張克芝家的門。張克芝正在燒火，廚房里沒有桌椅。徐力坐在小板凳上，開始現場訪問記錄。
“家里借了產業扶持資金嗎？用在哪里了？”
“借了2000元買豬仔，已經養到100多斤。”
“考卷”上有不少這類問題。省扶貧移民局考核處副處長薛兵介紹，之前考核更重視結果，即脫貧多少人，退出多少村。今年考核從“結果導向”向“過程導向”轉變，更加注重考核扶貧項目、資金、政策落實情況。“比如，這個村發展養殖業，村民同意不同意？是不是能讓貧困戶受益？扶貧資金花在哪里？花得好不好？這些內容在問卷中都有強調。”
四川農業大學西南減貧和發展研究中心副主任藍紅星注意到，今年考核增加了脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。“三落實”是脫貧攻堅形勢變化的需要，是考核更好發揮作用的要求。
張克芝家門前有一大堆渣土，是村里進行“三建五改”后留下的。張克芝原本想用這些土石修堡坎，但是錢不夠，就堆在門前。如果單從結果看，張克芝住了新房，也摘了窮帽，但如果從過程來看，他的脫貧成效還有“短板”。
貧困戶肖太禮也是2017年脫貧的，脫貧過程同樣有待完善。考核組成員韓文明注意到，肖太禮家廚房沒有水桶，取水做飯要去房后的水缸打水，有一段水泥坡路。當天一直下小雨，坡路上滿是青苔，非常濕滑。韓文明走過去試試，打了幾個趔趄。肖太禮和父親腿腳都不靈活，下雨天取水肯定不方便。“得讓幫扶單位把水接進廚房。”韓文明記下這一條。
考核組成員普遍認為，勝利村設施有了較大提升，但不少貧困戶脫貧過程中還存有小問題，脫貧成效留了一些“小尾巴”有待清理。產業較為單一，是勝利村必須要解決的大問題，農戶還是種谷子、苞谷，養豬、牛、羊等，市場行情波動就經不起風險。
省社科院副院長郭曉鳴建議，可以培育當地干部、大戶、外出打工返鄉人員等本土化的扶貧帶頭人，這種帶動效果最穩定。“不一定非要引進龍頭企業。”他表示，本地帶頭人主導的模式“小快靈”，比如支持他們建起幾十平方米的扶貧車間，就能帶動十幾個貧困戶穩定脫貧。
第 三 題
問：查到的問題如何及時解決？
答：（反饋意見）
群眾反映的、現場考核了解到的問題，縣里必須3天內做出解釋
晚上9時，考核組回到賓館，開會總結。
后面還要完成100多戶入戶調查，有人提議，對抽樣的非貧困戶集體訪問。建議立即被否決。一位考核組成員表示，“如果咱們不去非貧困戶家親自看一下，就不會知道真實情況。”
個別非貧困戶對脫貧攻堅有意見。有的表示，同村的貧困戶吃水有水窖，自己沒人管；還有的說，自己家接的是珙縣的電，繳電費不方便，同村的貧困戶卻用上了本縣的電；有的抱怨，自己沒有得到優惠，脫貧攻堅跟他們沒有關系。
今年考核，明確要求建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶抽樣比例為1:1。非建檔立卡貧困戶的問卷調查同樣涉及“兩不愁、三保障”等內容，如果調查人員判斷非建檔立卡貧困戶為疑似漏評戶，還要計算其年家庭純收入情況。“確保不留死角，不落下一個地區、一個民族、一個群眾。”薛兵表示。
脫貧攻堅政策的執行者中間，也有問題存在。李劍波告訴記者，通過與毓秀鄉相關負責人訪談，發現部分鄉鎮干部對政策理解有偏差，例如國家規定易地扶貧搬遷人均住房面積不超過25平方米，有的干部覺得偏低，“雖然也會按標準執行，但是干部理解有偏差，就可能影響工作。”
張海鵬告訴記者，所有報告上來的疑似問題和有異議的內容，匯總后將統一反饋給興文縣，興文縣必須3天內提供佐證材料和做出解釋，并由考核組進行核實確認。
考核組決定，1月6日調查走訪大壩鄉，方法同樣。
晚上10時，總結會結束。考核組成員陸續回房休息，向波和敬一楓仍留在會議室導入數據。為便于數據錄入和分析，同時利于痕跡化管理，今年考核期間，我省首次啟用了APP錄入數據。
薛兵告訴記者，88個貧困縣由省直定點扶貧（單位）之間交叉考核，例如考核興文縣的就是定點幫扶涼山州昭覺縣的10個單位，定點幫扶興文縣的國家開發銀行等單位則去考核其他片區內貧困縣；67個有年度減貧任務的非貧困縣在市際分縣交叉考核；5個沒有年度減貧任務的縣由縣際交叉考核。“這是對標國家做法。以便充分發揮考核作為指揮棒、質檢儀和推進器的作用，為脫貧攻堅取得決定性進展提供重要保障。”
新 聞 鏈 接
我省構建“1+3”全方位考核體系
我省2017年度脫貧攻堅工作實行“1+3”考核體系。“1”是指對黨委政府脫貧攻堅工作成效的考核，“3”分別指的是對省直部門（單位）定點扶貧工作、扶貧專項年度工作、省內對口幫扶藏區彝區貧困縣工作的考核。
定點扶貧 考核對象為參與定點扶貧88個貧困縣的314個省直部門、中央在川單位、高校、國有企業等。考核采用百分制，評分在90分及以上的為“好”，總分70分（不含70分）以下的為“差”。我省將對評價為“好”的省直部門（單位）進行通報表揚，評價為“差”的進行通報批評。
專項扶貧 考核對象為省級扶貧專項年度實施方案牽頭部門和責任部門（單位），考核方式分為自我評價與綜合評定、過程考核與成效考核相結合。內容涉及編制方案、建立臺賬、督促指導、要件辦理、資金落實、扶貧成效等。對評定為優秀等次的扶貧專項涉及的牽頭、責任部門（單位）予以表揚；對扶貧專項綜合評分連續兩年排名末位的扶貧專項牽頭和責任部門（單位）負責人進行約談。
對口幫扶藏區彝區 考核對象為省內有對口幫扶任務的7個市和35個縣（市、區），以及受扶的藏區32個縣（市）、彝區13個縣（區）黨委政府。考核主要內容包括組織機構建設及運行、幫扶規劃和項目推進、產業發展幫扶、貧困人口轉移就業幫扶、干部人才智力幫扶、社會力量幫扶、資金投入落實等。考核結果為“好”的市（州）和縣（市、區）由省委、省政府予以通報表揚，考核結果為“差”的實行約談。
