新華社 2016年12月05日
脫貧攻堅 2020年實現“兩個確保”
國務院日前印發 《“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》提出，脫貧攻堅工作要堅持精準扶貧精準脫貧、堅持全面落實主體責任、堅持統籌推進改革創新、堅持綠色協調可持續發展、堅持激發群眾內生動力活力等重要原則，到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。國家發展改革委地區司副巡視員楊槧2日全面介紹了規劃主要內容和亮點。
對象更精準——瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
將規劃范圍瞄準832個集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣,12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對象的精準精確,讓已脫貧銷號的及時銷號,返貧的及時納入建檔立卡,識別不精準的及時清除,規劃明確要求要加強建檔立卡工作,健全貧困人口精準識別與動態調整機制,定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查,實行有進有出的動態管理,并嚴格執行貧困退出和評估認定制度,確保識真貧、扶真貧、真扶貧。
目標更明確——10大指標確保同步進入全面小康
新時期脫貧攻堅的目標,集中到一點,就是到2020年實現“兩個確保”,即確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。
圍繞這一總體目標,規劃進一步細化設計了10項具體指標,除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外,還重點圍繞“兩不愁、三保障”,細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致(返)貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。
路徑更清晰——8大舉措解決穩定脫貧問題
規劃進一步細化實化了產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務,同時,將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口,形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
規劃明確,要立足當地資源稟賦,通過產業扶持,幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧;通過易地扶貧搬遷,幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧;通過將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍,并動態調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準,實現社保政策兜底脫貧。
重點更突出——15大工程破解區域性貧困難題
規劃以“老、少、邊、窮”地區為重點,通過實施百萬公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網改造升級、網絡通信扶貧、以工代賑等9大工程,加快改善貧困村生產生活條件。
通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程,加強貧困地區重大基礎設施建設。
通過實施革命老區振興發展行動計劃、民族地區奔小康行動、沿邊地區開發開放行動3大措施,著力解決區域性整體貧困。
措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航
規劃進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制,“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出,構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。同時,加強考核問責和第三方評估,加大扶貧資金項目監督管理力度。
規劃構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策,要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜,為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。
扶貧先扶志——引導貧困群眾自力更生光榮脫貧
規劃將堅持激發群眾內生動力活力作為一項重要原則,要求充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性,發揚自強自立精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌,實現光榮脫貧。
規劃還提出,要創新貧困人口參與機制,加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培育,鼓勵貧困人口參與市場競爭,推動扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。 (據新華社電)
