多個渠道引水、一個龍頭放水
本網(wǎng)訊（王域西 陳巖）優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用方式，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，并提出納入年度資金統(tǒng)籌整合使用方案的相關(guān)資金，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途，不得干擾資金的統(tǒng)籌整合使用。
根據(jù)《意見》，試點將率先在國家連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和2016年計劃摘帽的貧困縣開展，總計70個縣，明年還將逐步擴大試點范圍。
《意見》明確了統(tǒng)籌整合使用資金的范圍。在中央層面，包括財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等19項資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程等8方面的支出）。在省級層面，上述中央資金的省級配套資金和與上述中央資金共同承擔(dān)支出責(zé)任的省級資金。此外，各級財政安排用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準(zhǔn)有效使用資金。
意見提出四種創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用的機制，包括推行民辦公助、村民自建方式，實行到村到戶到人精準(zhǔn)扶持，探索財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧，以及轉(zhuǎn)變財政涉農(nóng)資金支持方式。《意見》還提出，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按照原渠道下達(dá)，但把資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
加強資金監(jiān)管，意見特別強調(diào)，貧困縣不得將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅規(guī)劃以外的支出，不得用于平衡預(yù)算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發(fā)放人員工作補貼、彌補單位公用經(jīng)費等支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程。
