污染者向下游賠付賠償金 受益者向上游支付改善金
本網訊 （劉宇男）6月1日起，我省將在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流實施水環境生態補償制度。4月25日，省環保廳和省財政廳聯合通報《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法（試行）》（下稱“補償辦法”）有關情況，我省將建立起流域上下游各市（州）、擴權縣（市）之間的橫向水環境生態補償機制。
2011年起實施的岷江沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度（下稱“扣繳制度”），是我省水環境生態補償制度的初步探索，有效促進了兩江流域水污染治理。2014年起，省環保廳和省財政廳在“扣繳制度”基礎上進行了全面調研分析和制度完善，形成了針對岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流的生態補償辦法。
補償辦法共涉及三江流域的19個市（州）和52個擴權試點縣（市）的82個監測斷面，相比扣繳制度只涉及5個地級市和14個擴權試點縣（市），擴大了生態補償范圍。補償辦法獎罰并舉，除了對水質超標的污染扣繳外，增加對保持水質優良地區的生態補償，體現了“超標者賠償、改善者受益”的原則。污染者將向下游賠付水環境賠償金，受益者將向上游支付水環境改善金。
三江流域水質監測涉及總磷、氨氮和高錳酸鹽指數三個因子。考核監測斷面涉及的水環境賠償金或改善金，將在監測斷面的上下游市、縣政府之間實行橫向轉移支付，每年由省級財政與市、縣財政結算，并主要用于各市、縣轄區內的水環境保護工作。
【對話】
科學設計制度力促重點流域水環境改善
——對話省環保廳核總工程師董曉輝
□本網記者 劉宇男
4月25日，省環保廳核總工程師董曉輝與記者對話時表示，即將實施的《四川省“三江”流域水環境生態補償辦法（試行）》，彌補了岷江沱江跨界斷面水質超標資金扣繳制度的缺陷，經模擬監測評估，具備較好的科學性和合理性。
問：扣繳制度已實施4年，污染治理成效如何？
答：2011年9月以來，省本級在岷江、沱江流域4年共扣繳20437萬元。成都、自貢、德陽等市（縣）在轄區內開展了跨縣（區）斷面水質超標資金扣繳和水質目標考核，流域水質有所改善。2015年岷江沱江流域考核斷面共扣繳資金5277萬元，與2014年同比減少1880萬元，說明部分地區水質有所改善，但改善成效還不夠明顯。
問：扣繳制度有何缺陷，補償辦法如何改進完善？
答：2014年，省環保廳組織評估了扣繳制度實施情況，發現以下4個制度缺陷：體現了對水質超標的污染扣繳，但未能體現保持水質優良的生態補償；扣繳力度還不夠，未能引起各地政府充分重視；考核中對水量和考核標準等因素未充分考慮；實施范圍較窄，僅涉及5個地級市和14個縣市，占全流域總長度的40%和流域面積的30%。
去年10月至12月，省環保廳在三江流域組織了模擬監測和生態補償測算，3個月共產生“生態賠償金”2810.5萬元、“生態改善金”7533.5萬元，扣繳金額大約是岷江沱江扣繳制度的3倍-5倍，扣繳力度明顯較大。
問：82個考核斷面是如何設置的？
答：由于考核斷面水質涉及各地經濟利益，三江流域考核點位的設置難度較大。通過對三江流域斷面狀況的全面分析，省環保廳提出82個生態補償水質監測斷面，并先后5次征求地方政府和有關部門意見。去年9月經專家審查認為，斷面設置方法科學、技術路線正確、斷面設置合理。
