全會由州委常委會主持 州委書記劉成鳴作重要講話
全會審議通過了《中共甘孜州委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》
中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議公報
（2015年8月31日中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）
州委書記劉成鳴作重要講話。
大會會場。本網記者 王明陽攝
中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議，于2015年8月31日在康定舉行。
出席這次全會的有，州委委員47人，候補州委委員6人。州紀委常委和有關方面負責同志列席了會議。州第十次黨代會代表中部分基層同志也列席了會議。
全會由州委常委會主持。州委書記劉成鳴作了重要講話。
全會認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發工作的重要講話精神、省委十屆六次全會精神，深入分析同步全面建成小康社會面臨的形勢任務，對新階段我州扶貧開發攻堅工作進行研究部署，審議通過了《中共甘孜州委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》。
全會充分肯定我州扶貧開發工作取得的成績。一致認為，近年來，在中央、省和社會各界的關心支持下，我州始終把扶貧開發作為一項最大的民生工程常抓不懈，重點實施了連片開發、整村推進、幸福美麗新村、產業扶貧、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項扶貧項目，全州農村貧困人口從2012年底的24.19萬人減少到17.45萬人，貧困發生率從25.74%下降到18.3%，絕大部分群眾已解決了溫飽問題、鞏固了溫飽成果。
全會指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義制度的本質特征。甘孜州作為全國14個集中連片特困地區之一和全省扶貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，所有縣（市）都是貧困縣，一半左右的行政村都是貧困村。面臨貧困量大面廣程度深、脫貧致富基礎十分脆弱、部分群眾思想觀念落后、反分維穩牽扯大量精力、因災因病致貧返貧現象突出、扶貧攻堅時間極為緊迫等嚴峻形勢。全州各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強使命感、責任感和緊迫感，強化危機意識、責任意識和使命意識，以只爭朝夕的干勁、水滴石穿的韌勁、舍我其誰的沖勁，肩負起扶貧攻堅這一歷史重任，主動作為，攻堅克難，補齊這一最大“短板”，不給全國全省拖后腿，不做同步小康的最后一塊“拼圖”，決不讓一鄉一村一戶一人在全面建成小康社會進程中掉隊落伍。
全會強調，推進扶貧開發攻堅，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、省委十屆六次全會精神，全面實施國家和省新十年農村扶貧開發綱要及我州各項扶貧開發規劃，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，扎實推進省“五大扶貧工程”、藏區“六項民生計劃”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，嚴格落實責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。
全會提出，要按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，確保全州每年減少貧困村272個以上、減少農村貧困人口3.5萬人左右。到2020年，全面消除絕對貧困，17.45萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個貧困村和18個貧困縣（市）全部“摘帽”，農牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上，實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，達到鄉鄉有油路水泥路、有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲水、有生活用電、有廣播電視，真正讓廣大群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
全會指出，推進扶貧開發攻堅，貴在精準、重在精準，要識真貧、扶真貧、真扶貧，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。要針對我州“行路難、住房難、就業難、增收難、通訊難、收視難、就醫難、上學難、用電難、飲水難”等突出的民生難題，從選準最困難的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最急需的事入手，集中攻堅力量，以“釘釘子”精神做深、做細、做實扶貧開發各項工作，不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感。
全會指出，推進精準扶貧，必須把扶貧對象摸清搞準。要堅持精準識別，嚴格按照標準，堅決防止“富人戴帽、窮人落榜”和“平均數掩蓋大多數”。要堅持陽光操作，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等，將貧困戶和貧困村有效識別出來建檔立卡。要堅持規范管理，統一識別標準、統一數據口徑，按照實名制建檔立卡，做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清。要堅持精準規劃，逐村逐戶分析致貧原因，為貧困村和貧困戶量身定做個性化的脫貧計劃，做到精準扶貧、精準脫貧。
全會指出，推進精準扶貧，必須集中力量實施“五個一批”。 要針對不同的致貧原因、不同的地區、不同的貧困類型，把所有貧困人口都框到“五個一批”里去，集中攻堅力量解決貧困突出問題，通過扶持生產和就業發展脫貧一批、移民搬遷安置脫貧一批、低保政策兜底脫貧一批、醫療救助扶持脫貧一批、災后恢復重建幫扶脫貧一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。
全會指出，推進精準扶貧，必須攻堅克難抓基礎設施建設。要突出基礎先行，加快推進鄉村道路公路建設，解決“出行難”。扎實推進藏區新居、彝家新寨、廉租住房等建設，解決“住房難”。加強通訊基礎設施建設，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，解決“通訊難”。大力實施農村電網改造升級工程和光伏工程，解決“用電難”。加強農牧區飲水安全工程建設，解決“飲水難”。推進幸福美麗新村建設，實現建設一批新村、改造一批新村、保護一批新村、致富一批新村。
全會指出，推進精準扶貧，必須著眼長遠培育富民惠民產業。做好扶貧幫困，根本在于發展、目的在于發展。必須結合資源稟賦、產業基礎，充分發揮比較優勢，發展特色產業，切實把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。發展特色農牧業富民，千方百計為群眾帶來最現實的增收渠道。要發展旅游產業富民，讓廣大群眾成為旅游發展的參與者、促進者和受益者。加強生態保護建設富民，讓群眾成為生態建設的參與者、保護者、受益者。推進資源開發富民，實現開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓、保護一方生態。提升造血功能富民，增強貧困地區脫貧致富能力。
全會指出，推進精準扶貧，必須不斷提升公共服務水平。要推進教育事業優先發展，大力推行15年免費教育計劃，加快義務教育均衡發展，通過解決一人讀書，實現一人就業，帶動一個家庭脫貧，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。要推進衛生事業加快發展。加強醫療衛生基礎設施建設，大力推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，加快培養以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才，健全重大疾病防治體系，擴大大病救助覆蓋范圍，抓好包蟲病綜合防治，讓貧困群眾看得起病、看得好病。要推進鄉村新風正氣塑造，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成文明健康、勤儉節約、自立自強、遵紀守法的良好風氣。全面實施城鄉提升戰略，積極創建衛生文明城市、環境優美鄉鎮、幸福美麗新村，切實改善生態人居環境。
全會強調，扶貧開發攻堅時間緊、任務重、壓力大，必須立足大局、主動作為，必須常抓不懈、久久為功，必須統籌聯動、整體發力，必須充分發揮群眾的主體作用、基礎作用。要把打好扶貧攻堅戰與保持全州社會政治穩定結合起來，把扶貧開發攻堅與加快經濟發展結合起來，把“五個一批”精準扶貧與區域連片開發結合起來，把政策幫扶和對口援助與調動群眾積極性、發揮群眾主體作用結合起來，把扶貧開發攻堅與群眾工作全覆蓋結合起來，切實增強整體合力。
全會強調，扶貧開發攻堅，只靠單項措施、常規手段很難湊效，必須在政策保障上取得新突破，構建更有力度、更為配套、更加開放的政策支撐體系，打好政策“組合拳”。要加大財政投入力度，發揮財政扶貧資金的最大效益。提高金融服務水平，拓寬支持扶貧開發攻堅的渠道。強化政策兜底功能，建立貧困群眾社會保障安全網。發揮人才支撐作用，加強對扶貧開發攻堅的智力支持。統籌整合各類要素，推動扶貧資源向貧困地區集中。提升對口幫扶實效，借力加速扶貧開發攻堅進度。
全會強調，推進扶貧開發攻堅，必須加強領導，落實責任，凝聚扶貧開發攻堅的強大合力。要切實落實責任分工，建立健全扶貧攻堅指揮體系。要切實建強基層組織，切實把基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。要切實強化作風建設，把扶貧開發作為踐行“三嚴三實”的主陣地，始終保持良好作風，為扶貧攻堅提供強有力的保證。要切實營造濃厚氛圍，形成政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體的幫扶工作格局。要切實加強督查考核，建立完善扶貧工作考核體系，強化全程考評、跟蹤督查、問責問效；加強扶貧專項資金的監督管理，做到精打細算、精準滴灌；把扶貧開發工作實績作為選拔任用干部的重要依據，堅持在扶貧一線攻堅中發現、培養和使用干部。
全會還總結了全州上半年工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問題，對做好當前各項工作進行了安排部署。全會強調，要堅持穩中求進的總體要求，確保年度目標任務順利完成。要加力推進重大項目工作，著力抓好170個重點項目實施，促進經濟穩步增長。要加快編制“十三五”規劃，深入謀劃未來發展。要加力推進新型城鎮化，實施城鄉提升戰略。要加力推進特色產業發展，著力提升品牌形象。要加力推進民生改善，讓群眾共享改革發展成果。要加強防災減災和安全生產工作，提升應急處置能力。要加力推進社會治理，切實維護社會和諧穩定。要加力推進從嚴治黨，不斷夯實黨在藏區的執政根基。
全會強調，打贏新階段扶貧開發攻堅戰，任務光榮而艱巨。過去，我們曾經實現“一步跨千年”；今天，我們一定要完成“同步奔小康”的歷史任務。全會號召，全州各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真貫徹落實中央和省委的安排部署，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，奮力奪取“扶貧奔康”的全面勝利。
