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決戰全面小康吹響扶貧開發攻堅沖鋒號

《四川日報》    2015年07月17日

    ——《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰,確保同步全面建成小康社會的決定》誕生記
    □四川日報記者 梁現瑞 李淼
    時針指向歷史性一刻:2015年7月8日下午,省委十屆六次全會正式通過《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰,確保同步全面建成小康社會的決定》(以下簡稱《決定》)。
    這是一份決戰沖鋒的動員令。在奮力推進“兩個跨越”,全面建成小康社會的關鍵時刻,省委首次以全會形式部署扶貧開發并作出《決定》,宣示推進扶貧攻堅的信心和決心:動員各界力量,匯聚八方智慧,在川山蜀水間奏響決戰小康的最強音。
    這是一張攻城拔寨的作戰圖。為了近500萬貧困老鄉及時脫貧致富奔康,既摘“帽子”,又拔“根子”;既打牢“底子”,又拓寬路子;既“造血”,又“輸血”;既連片推進,又精確制導,致富奔康路徑逐步清晰。
一份承諾莊重無比:
全面小康路上 不落下一個老鄉
    史上最強“扶貧大會診”,一竿子插到底,為開出精準脫貧良方,拿出最全面“體檢報告”
    6月最后一夜,丹巴縣二道橋村村民搶著按下電燈開關,天空首次被電燈點亮。
    四川經濟版圖上,頭頂貧困村帽子的二道橋依然是個不折不扣的“暗點”。放眼全省,“暗點”還有1萬多個,還有497.65萬貧困人口。這意味著,每13個老鄉,就有一人生活在貧困線下。扶貧開發已是等不得、拖不得、慢不得。
    讓小康陽光照亮每張面龐。省委十屆三次全會已明確把扶貧攻堅列入全省八大重點工作。省委也莊嚴承諾:同步全面建成小康社會,不落下一個地區一個民族!
    2015年,脫貧奔康進入攻城拔寨沖刺期,攻堅節奏驟然加速。
    小康路上,不落下一個老鄉。省委常委會決定,召開省委十屆六次全會,高規格部署扶貧開發攻堅,并作出《決定》。重視空前,凸顯省委面對全面小康歷史重任的堅強決心和責任擔當。
    精準出拳,首先是找準“靶心”。全省貧困底數是什么?近年來扶貧開發有哪些成效和做法?貧困突出問題及主要特征是什么?只有將這些問號一一拉直,才能拿出有力舉措,精準打向貧困“七寸”。
    紙上得來終覺淺,絕知貧困須躬行。3月17日,省委常委會作出重大決定:集中開展扶貧開發工作督查調研。目的明確:看真貧、摸實情、找問題、想對策。
    春深景明時節,天府大地擂出扶貧最強鼓點——省委書記王東明,省委副書記、省長魏宏率先垂范,共38位省級領導和50位廳級領導帶隊奔赴四大片區88個貧困縣,片區外有建檔立卡貧困戶的72個縣市區由所在市州負責,實現督查調研全覆蓋,片區內外同步同標準。
    知政者在鄉野。一個月時間里,從秦巴老區到烏蒙腹地,從大涼山巔到雪域高原,督查調研組用腳步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。
    這是一次史上空前的川版“扶貧大會診”,1380余名干部、200個組,深入677個貧困村,走訪貧困戶14700余人,召開村民座談會552次,填寫調查表6000余份……規格之高、人數之眾、覆蓋之廣、督查之嚴,全省首次、開全國先河。
    為確保情況真實可靠,按照省委主要領導安排,省委扶貧開發領導小組辦公室事先專門編寫了《督查調研手冊》,對督查調研流程、方法、內容作出明確細致安排,比如,樣本采用隨機抽取,單點調查走訪時間不少于兩天……
    于是,每到一地,督查調研組都從全縣范圍隨機選擇貧困村,現場抽,馬上走,一竿子插到底,與貧困老鄉同處一個屋檐,共坐一條板凳。“家里年收入多少?”“致貧原因是什么?”“有沒有幫扶人?”“最急需解決的困難是什么?”各調研組問老鄉、查資料、填調查表、開座談會、聽取當地匯報,拿到了第一手材料。
    這是對全省各地扶貧工作的大檢驗,是對扶貧戰略壓力的再傳導,更是對進一步打好扶貧開發攻堅戰的再思考。
    滿褲腿的泥巴,換來沉甸甸收獲。5月下旬,88份詳實調查材料,加上匯總而成的全省扶貧開發工作全面“體檢報告”,擺進了省委常委會的會場。精準把脈,看到最窮有多窮,摸清最難有多難,才能開出祛病良方。這些帶著溫度的成果,為《決定》起草掌握實際情況、聚焦突出問題、增強措施針對性,奠定了堅實的基礎。
一種力量四方聚匯:
不僅聽意見更要匯聚智慧和力量
    三上省委常委會,傾聽所有省級部門、21個市州、88個貧困縣和黨外人士聲音,前后50次反復修改
    7月8日中午,省委常委會最后一次聽取起草組關于《決定》討論稿修改情況說明。兩個月來,這已是《決定》第三次列入省委常委會議題。重視程度,可窺一斑。《決定》起草,更是一開始便在省委常委會直接領導下進行。“要寫深,寫實。”5月26日,《決定》初稿出爐后,王東明書記專門作出重要指示。習近平總書記在貴州召開座談會后,他又就貫徹落實會議精神,進一步突出“精準扶貧、精準脫貧”,提出明確修改意見。
    魏宏省長認真審改《決定》稿,要求對有關政策資金反復測算,力求每一句話都務必科學務實見實效。
    統籌黨的意志和人民的聲音,咬定青山不放松。從督查調研一線回來,起草組成員更感使命在肩,60多個日夜傾情投入。
    領會中央精神,吃透“上情”;咀嚼調研報告,摸透“下情”;收集兄弟省市情況,學習“左右”,梳理政策文件,查閱各種資料,研究攻堅舉措,起草組成員還融入了自己調研中的切身思考,對一項項措施反復琢磨推敲,為一處處文字不斷調整修改。
    決戰小康,必須集納各方智慧力量。《決定》初稿形成后,在17個直接相關部門先后3次小范圍征求意見。隨后,又向21個市州、88個貧困縣和所有省級部門廣泛征求意見。各地各部門提出大量切中肯綮的意見建議,最終返回的意見材料摞起來足足1米多高。
    6月29日,王東明主持召開黨外人士座談會,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的真知灼見。
    一次次用心傾聽,與其說是征求意見,不如說是一場場智慧的向心聚集,一股股力量的全面整合,一次次戰略壓力的強力傳導。
    7月10日,一位全程參與了《決定》起草過程的起草組干部打開了他的電腦,點開其中一個文件夾,“嘩啦啦”跳出50個版本的《決定》稿,從“改1”到“改50”,討論再討論,磨礪再磨礪,起草工作一直沿著民主決策、精益求精的軌道前行。
一種理念貫穿始終:
不求大而全 只講務實管用
    采取超常舉措,采用超常力度,進行超常整合,端出一桌“硬菜”,精準扶貧、精準脫貧,堅決啃下貧困這塊“硬骨頭”
    決戰小康,必須務求實效。起草組一開始便明確“三不寫”原則:不管用的不寫,落不到實處的不寫,以前新十年扶貧開發《綱要》已經有的不寫。
    不說空話,直奔主題。因此,《決定》除了第一部分,基本沒有描述性語言。“低保政策兜底一批”、“實施藏區千人支教十年計劃”,這樣的標題比比皆是,直接以問題、以手段切入,直截了當明確該用啥辦法解決何種問題,針對性更強。
    不說空話,是為了拿出更多超常規舉措,為全面小康掃清障礙。起草組成員透露,《決定》就是要為全省貧困老鄉決戰小康量身定制一桌超常規“硬菜”。基調只有一個:精準。
    精準,彰顯在既“見人”又“見事”。“五個一批”精準針對最貧困人口,并在中央基礎上根據四川實際增加“災后重建幫扶一批”;“解決九大問題”則瞄準最突出問題,采取針對性舉措。 精準,更彰顯在既解決“當務之急”,又籌劃“長遠之謀”。全面實施危房改造是為讓群眾住得安全,全面提升教育發展水平則是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。
    “硬菜”,需要超常力度。“實施民族地區十五年免費教育計劃”,僅此一項,全省每年就要拿出四五億元。每一段文字背后,都經過細致測算,絕不信口開河、絕不開空頭支票。
    “硬菜”,需要超常舉措。“四個一批”、“政策兜底”等具體方案中央還在制定,我省已提早拿出,“增加貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤指標”更是在已有政策上的突破。
    “硬菜”,需要超常整合。變政府“獨角戲”為政府、行業、社會多聲部“大合唱”,構建“三位一體”大扶貧格局,強化社會合力,從“單兵作戰”到“全民皆兵”,才能攻堅拔寨、所向披靡。
    《決定》更非孤立一環。推進多年的新十年扶貧開發《綱要》是整體規劃和總藍圖,剛剛實施的《四川省農村扶貧開發條例》是法制保障和硬約束,《決定》則是在此基礎上的行動指南和動員令。
    《決定》誕生同時,為推動做細落實,我省還將集中出臺扶貧開發10個專項方案。它們一起形成“3+10”政策組合拳,也共同構成新階段省委推進扶貧攻堅的總體設計和制度安排。“以敢教日月換新天的昂揚斗志,朝著既定目標堅定前行,晝夜兼程、拼搏實干,奮力奪取扶貧攻堅全面勝利。”省委十屆六次全會決戰小康的隆隆戰鼓,在廣袤蜀鄉果斷奏響。
    一個精準瞄準貧困地區“窮根”的《決定》,一個拿出整套超常規舉措的《決定》,一個最廣泛動員全社會的《決定》,必將統一全省上下認識和行動,匯聚起推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章的奮進力量!
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